农村寄宿制学校论文学校制度设计论文：农村寄宿制学校制度设计存在的问题及对策.docVIP

农村寄宿制学校制度设计存在的问题及对策 2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作，并指出，“在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校”[1]。由此，农村寄宿制学校应运而生，至2006年，全国共新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所。办寄宿制学校成为我国政府解决农村地区教育分散、教育低效的重要手段[2]。 　　然而，与快速发展的速度与规模而言，对农村寄宿制学校的研究明显地滞后与不足。从2000年~2009年，发表在国内学术刊物上的寄宿制学校研究的文章共有46篇，主要集中在两个方面：一是农村寄宿制学校存在问题的揭示；二是学校领导或教育部门对学校的寄宿制办学的经验介绍。这些研究局限于对寄宿制学校物质条件和管理方面存在问题的总结，缺乏从制度层面深入探究农村寄宿制学校面临的挑战、可能的机遇与理想状态的思考。 　　本文以广西2所农村寄宿制初中、1所寄宿制中心校、1所寄宿制村完小为研究样本，采用质的研究方法，在对以访谈、观察、社区穿行等方式中获得的大量定性资料进行分析的基础上，进一步探讨农村寄宿制学校在制度设计上存在的偏离与不足，并提出相应的解决策略。 　　一、农村寄宿制学校制度设计存在的若干问题 　　农村寄宿制学校作为农村中小学布局调整的产物，是当前农村教育资源配置的一种办学模式，也是基础教育领域非常重要的办学模式，然而，政策“衍生品”与“应急”的特点，导致了这一政策在制度设计上存在以下问题。 　　1.寄宿制学校界定不清晰，陷入“提供食宿”认识误区 　　从2001年的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，2004年《西部农村寄宿制学校建设工程》，以及2006年《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》等相关政策中，都没有对“什么是寄宿制学校”、“寄宿制学校与非寄宿制学校的差异”等问题作出明确的界定与解释，进而影响了学校相关人群对寄宿制学校的认识。 　　接受访问的四位校长都认为：寄宿制学校与非寄宿制（走读）学校相比较而言，除了需要向学生提供食宿条件，需要花更多的时间管理外，并没有其他的不同。 　　HJY初中的5名7～9年级的男生认为：寄宿制学校就是要在学校吃住。 　　TDK中心校的3名4～6年级的女生提到：寄宿制学校是可以在学校吃住，不用每天走回家。 　　HJY村完小的一位女性家长说：“寄宿制学校可以让孩子吃住，不用来回跑。” 　　可见，无论是寄宿制学校的领导，还是学生、家长，对寄宿制学校的理解都只强调了“提供食宿”，存在认识上的误区。 　　2.农村寄宿制学校办学标准不明确，存在极大管理隐患 　　从国家相关政策来看，农村寄宿制学校的办学标准并不明确，主要倾向于基础设施等硬件投入，而对于师资配置、学生关爱等软件的要求并不明确，地方政府与教育行政部门也没有制定相应的规定，存在极大的管理隐患。笔者在调研中发现存在不少问题。 　　（1）课程开设不全面，无法满足学生需求 　　由“一村一校”格局转变为寄宿制中心小学，理论上有利于集中农村教育资源，提高资源的使用效能。但实际上，在师资不足的情况下，这种资源的集中对学生的教育质量并没有明显的改变。在农村寄宿制初中和小学，音乐、美术课程依然无法正常开设，学生娱乐活动方面的需求得不到满足。HJY初中接受访谈的8年级男生证实：“从初一到现在都没有美术、音乐课，体育课就是打打球，平时也没有电视看，很无聊，有不少同学都去网吧上网、打桌球。” 　　（2）师资配置不完善，学生缺乏关爱 　　目前，农村寄宿制学校没有增加生活教师的编制，对寄宿学生的管理只能由班主任、任课教师负责，而教师在完成规定的工作任务后，对学生的管护常常“心有余而力不足”，学校只能自己想办法解决，比如，HJY初中、HXA初中利用有限的学校办公经费，聘请一名家属为生活教师，负责全校男女学生的生活指导；TDK中心校、HJY村小则由一名教师兼任。 　　这样的生活教师，实质上是“保姆式管理员”，而且是全部寄宿男女学生的唯一的管理员，其工作的质量可想而知。对此，HXA初中7年级一名女生如此描述：“想家，不喜欢学校。老师很少来宿舍，生活老师也不管什么的。有不开心或不懂的，就问同学或朋友。” 　　3.缺乏配套的农村寄宿制学校管理制度，导致“制度套用” 　　随着中西部地区“两基”攻坚和“普九”工作的深入推进，出现于上世纪90年代的农村寄宿制学校逐渐成为农村地区一种主要的办学模式，其建设规模也日趋扩大。但是，直至2006年《国家西部寄宿制工程项目学校管理暂行办法》出台之前，没有相应的配套管理措施。 　　HJY初中校长证实：“我校是西部寄宿制工程项目学校，现在依据《管理暂行办法》进行管理，在这之前，是按《中小学校常规管理规定》。” 　　HJY村小与TDK中心