城乡统筹视角下近郊土地流转模式研究_以成都市龙泉驿区大面街办龙华村为例.pdfVIP

安徽农业科学 , Journal of Anhu i A gri. Sci. 2008, 36 ( 35) : 15630 - 1563 1 责任编辑 　章炼红 　责任校对 　吴晓燕 城乡统筹视角下近郊土地流转模式研究 ———以成都市龙泉驿区大面街办龙华村为例 陈国君 　(四川大学公共管理学院 , 四川成都 610064) 摘要　在总结现行土地制度所存弊端的基础上 , 以成都市龙泉驿区大面街办龙华村为例 ,对其在近郊土地流转方面的具体做法和运行 机制进行梳理与分析 ,抽象出近郊农村土地流转制度创新的示范模式。 关键词　城乡统筹;农民;土地流转;改革 ( ) 中图分类号　F 301. 3　　文献标识码　A　　文章编号　0517 - 6611 2008 35 - 15630 - 02 　　土地流转 ,即土地使用权的流转 ,是指拥有土地经营权 割 ,进一步使土地细碎化 ,农业小规模经营雪上加霜 。该土 的农户把土地使用权转让给其他农户或经济组织 ,将股份制 地分割制度在本质上最终加剧了 “三农 ”问题的严重性和城 引入土地制度 。目前的二元土地制度导致城市土地可上市 乡经济发展的失衡 。 流转 ,农村土地只能通过国家征收征用的形式改变土地用途 1. 3　土地使用成本低廉导致土地严重浪费 　目前 , 由于农 和性质 ,上市流转受到严格限制 。至于如何充分利用农村土 业生产投入 - 产出比上升 ,使得农民种植土地的积极性受到 地资源 ,将农业现代化与城市化进程统一起来 , 已成为推进 限制 ,而纷纷涌进城市打工以增加收入 。尽管许多农民的主 城乡统筹发展的关键问题 。 要收入已不再源于土地 ,但他们仍视土地为第一生活保障。 1　现行农村土地制度的主要弊端 自农业税取消后 ,土地承包成本变得低廉 ,部分农民宁愿将 现行农村土地制度的总体框架仍是 20 世纪 80 年代建 土地荒废也不愿放弃 。据资料显示 , “六五 ”期间,我国平均 立的以农民集体所有为基础的家庭联产承包责任制 。自家 每年减少耕地 49. 2 万 hm2 , “七五 ”期间平均每年减少 26. 7 庭联产承包经营责任制实行以来 ,农村摆脱了落后的面貌 , 2 2 万 hm , “八五 ”期间前 4 年平均每年减少耕地 33. 3 万 hm 。 取得了用占世界 7%的耕地养活了占世界 22%的人口的举 1957～1995年 ,全国累计减少耕地 43. 4 亿 hm2 ,平均每年减 世成就 ,但它只是适应了 80年代我国农村生产力的要求[ 1] 。 少 114. 2 万 hm2 ,耕地年流失率约 1% [ 3 ] 。据相关权威资料 随着改革开放的深入 ,经济发展和城市化进程加快 , “三农 ” 统计 ,这种浪费情况将呈加速增长的趋势 。 问题更加突出,农村土地制度的弊端也日益凸显 。 2　成都市近郊农村土地流转新范例 ———“龙华模式 ” 1. 1　土地所有权主体模糊 ,权责关系不清 　 《宪法 》中农村 位于成都绕城高速路与成龙路交汇处的龙华村 ,是成都 土地的所有权被界定为集体所有 ; 《土地管理法 》进一步将集 中心城区与龙泉城区的连接带 , 国家级经济技术开发新区。 体所有权的所有者具体界定为 “集体经济组织 ”。由于 “集体 该村占地面积 188. 3 hm2 ,农民 2 066人 ,合 754 户 , 8个村民 经济组织 ”界定不明,土地所有权主体在本质上较模糊 ,农民 小组 。2004年 6月 24 日, 由村委会与其下辖的村民小组共 实际上尚未在物权法上由土地所有权派生出处置权 ,使用权 同出资 10万元 ,采取由全体村民自愿以土地使用权入股的 也被家庭联产承包责任制固定下来 。从微观上看 ,农民对土