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制度研究 新疆农垦经济 200９.２ 基于小产权房视角的农村土地流转 制度变迁 朱春龙 （华中农业大学土地管理学院 湖北 武汉４３００７０） ［摘 要］本文试图透过当前出现的小产权房现象，解析农村土地流转制度变迁的原因、 过程和可能方向。分析了当前农村土地流转制度下的潜在利润和追求潜在利润的各方的博弈 能力，说明中央政府引导土地流转制度变迁的必要性。基于此指出了农村土地流转制度变迁的 可能方向和变迁的路径依赖。 ［关键词］制度变迁 小产权房 土地流转 政府 小产权房，一般认为是指城郊乡镇或农村集 制度经济学所说的制度就是行为规则、方 体土地上集中建造的住宅。小产权房只有乡镇或 式，更通俗地讲，制度就是社会成员的行为规矩。 村委会所发的产权证明，而没有国家房管部门颁 在人类社会中，任何个人、任何组织、任何社团， 发的合法产权证（俗称的“大产权证”），实际上没 都生存在特定的制度网络中，受其束缚，受其制 有真正的产权。由于其未缴纳土地出让金及各种 约。制度变迁理论指制度的变革、变化和更新，是 附加税费，低廉的价格吸引了众多城市中低收入 一种制度对另一种制度的替代。制度变迁的直接 家庭冒险购买。小产权房的产生从某种意义上 原因是制度供给不足引起的制度非均衡，内在动 说，正是体现了市场对资源配置的一种自我调适 力却是市场上利益分化导致的利益冲突和价值 功能———当城市商品住宅供给无法满足居民的 冲突。 需要时，市场注意力自然会流向集体土地。而根 制度变迁的过程是相关利益主体相互博弈 本原因在于农民和基层政府试图突破现有农村 的过程，往往预示着利益的重先分配。制度变迁 土地流转制度的限制，寻求在现有制度下无法获 的方式有强制性制度变迁和诱致性制度变迁。强 得的潜在收益。在一种制度下利益分配的不合理 制性制度变迁的优势在于，它能以自己的强制力 程度形成广泛共识时，强大的利益诉求就汇集成 和“暴力潜能”等方面的优势降低制度变迁的成 了制度变迁的原始动力。本文所探讨的对象是农 本。在社会混乱时期以及社会转型时期，强制性 村集体土地使用权流转制度。 制度变迁方式居于主导地位。一般而言，诱致性 一、制度变迁的一般理论 制度创新往往是在制度主体的一致同意的、自 22 XINJIAN G STATE FARMS ECONOMY 200９.２ 新疆农垦经济 制度研究 愿、平等互利的基础上进行的，较好的体现了相 集体经济组织和农户，以及财政收入短缺，利益 关主体的利益。 一直被忽视的乡镇政府。然而现有的集体土地使 制度变迁的路径依赖是指任何一项制度一 用制度以及一系列相关联的制度却限制了这种 旦实行开来，将会导致产生一种自我强化机制， 诉求。变革这种制度，寻求合理的潜在利润的愿 这种机制使沿着某种方向或路径运作的制度会 望以小产权房开发这种独特的方式表现出来。 在以后的发展中得到自我强化，由此制约下一轮 三、不对称谈判能力下的利益博弈 的制度创新。路径依赖是对长期经济变化作分析 新的制度能否完全确立，取决于博弈各方的 性理解的关键。 博弈能力，我们暂且称之为“谈判能力”。作为博 二、现有农村土地流转制度下的潜在利润 弈主体之一的农民，谈判能力低下。一方面表现 我国农村集体土地实行使用权和所有权