从新的危化品条例领略更多的责任与职责【荐】.docVIP

从新的危化品条例领略更多的责任与职责 　2011-04-12 09:51:37　中国安全生产网 ??? 新公布的《危险化学品安全管理条例》从政府管理部门和危险化学品单位两个层面对危险化学品生产、储存、使用、经营和运输等多个环节的安全管理提出了许多新的、更高的要求，毫无疑问，新的危化品条例无论是对于面广量大的生产经营单位还是对于基层政府管理部门，都将产生极为深刻的影响。从《条例》公布到正式施行留出了九个月的准备缓冲期，在此期间，企业和负有危险化学品安全管理职责的部门该作哪些准备？显然，准备工作应当以履行法定职责为切入点加以谋划和落实。 　　从某种意义上讲，新的《条例》勾勒出了危险化学品单位法定的安全生产条件的基本框架，这也是企业的责任和职责所在。《条例》第四条第二款中明确规定，危险化学品单位应当具备法律、行政法规和国家标准、行业标准要求的安全生产条件，据此，危险化学品单位适用的法律、法规和标准规范织成了一个法定的、十分庞大的责任体系：企业的生产经营活动既必须符合法律法规条款的要求，也必须符合适用的标准规范的要求。 　　在领略企业法定责任体系轮廓的基础上，有必要对《条例》提出的新要求加以重点揣摩：第一，修订后的《条例》为化工生产企业定期进行安全评价加了一个新的更为确切的定义：即“安全生产条件”评价，同时，要求企业针对存在的隐患问题落实整改措施，在此基础上再向安监部门备案，这一规定在于推动企业持续地满足法定的安全生产条件，从而，使《安全生产法》的核心要素----“安全生产条件的符合性”与企业具体的安全管理环节得以紧密衔接。 ??? 第二，在管理人员配备方面，修订后的《条例》要求生产、储存剧毒化学品和易制爆化学品的企业配备专职治安保卫人员，要求使用危化品的一般化工企业和危化品经营单位配备专职安全管理人员，要求危化品运输单位在配备专职安全员的同时确保六类从业人员持证上岗，加上《安全生产法》中的安全管理人员配备规定，可以说，今后，所有危险化学品单位都必须有专职安全员。 ??? 第三，在行政许可方面，修订后的《条例》要求使用危化品的一般化工生产企业申领安全使用许可证，危化品运输企业也由以往的资质认定改为危险货物运输许可，加上原已实施的危险化学品安全生产许可事项，今后，绝大多数危险化学品单位都必须拿得出“许可证”。 ??? 第四，在危化品运输安全管理方面，修订后的《条例》对水路和道路运输危险化学品的各个环节有了更加详细、更加严格的要求，明确规定，危化品运输车辆不得超载，运输车辆必须符合国家标准要求的安全生产条件，对于危化品水路运输，每一类危化品都将有相应的安全运输条件要求，拟交水运的化学品安全运输条件不明确的，需经评估和确认后方可交付船舶运输。 ??? 第五，在危化品单位安全管理方面，修订后的《条例》对许多重要和特殊的环节提出了更具体的要求，例如，危化品输送管道的标志和施工管理、凭生产或使用许可证购买剧毒化学品和易制爆化学品、危化品销售流向及台帐管理、转产停产企业危化品转让管理，化工企业安全管理制度和安全操作规程要求，等等。 　　对于企业而言，法律法规新的要求就是新的职责和责任，准备缓冲期并非简单的等待期，为了更好地履行职责、更好地担当起责任，必须对企业原有的危化品安全管理方式和方法进行调整、充实、完善和创新，以适应法律法规的新要求。 　　同样地，新的《条例》对基层政府管理部门提出了更为刚性的管理要求。在省、市、县三级负有危险化学品安全监督管理职责的部门中，县级管理部门直接面对企业，构成了危化品安全管理的第一道防线。《条例》第七条所明确的危险化学品监督管理部门进行检查时可采取的措施，其实也正是最基本的职责和责任所在，事实上，其第一款的五项要求正是针对《安全生产法》第十六条和《危险化学品安全管理条例》第四条中明确的危险化学品单位法定的安全生产条件所设置的，所以，基层政府管理部门的日常监管任务决非《条例》第七条中的寥寥数语，而是必须查验企业安全生产条件的符合性，并对不符合项依法采取措施，这就意味着需要监管人员作出判断的事项包含了监管对象所适用的数十项法律法规和部门规章、数百项国家标准和行业标准中数以万计的具体规则，紧紧盯住分布于管辖范围内的数以万计的动态“参数”，这便是基层监人员必须分担的责任。 　　细细品读新的《条例》，还会读出更深一层的监管要求来。为什么《条例》第二十二条要求化工生产企业将安全评价报告连同整改方案的落实情况一起报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门？对照《条例》第七条要求查出的隐患问题监管人员该如何跟踪管理才算尽职尽责？县级人民政府该建立怎样一种危化品安全监管工作协调机制、具体的职责又该落实到哪一个部门？如何从新《条例》中有关地方政府组织危化品事故应急救援新规定的字里行间体会出属地管理的内涵？显然，为