关于完善农村低保制度的调查与分析——基于山东省的问卷调查【荐】.pdfVIP

关于完善农村低保制度的调查与分析——基于山东省的问卷调查【荐】.pdf

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2009年第3期 山东社会科学 No.3 总第163期 SHANDONGSOCIALSCIENCES GeneralNo.163 ·社会保障与社会主义和谐社会建设(学术主持人:郑功成)· 关于完善农村低保制度的调查与分析 ——基于山东省的问卷调查 崔树义刘朝立 宋媛馨 (山东社会科学院,山东济南250002;山东经济学院。山东济南250014) [摘要】 通过对山东省农村低保家庭的问卷调查数据的分析,对农村贫困群体人口的实际生活状况和 农村低保制度运行情况进行分析.可以看到.当前农村低保人口生活依然十分贫困.农村低保还存在保障范 圈小、保障标准低、地区差异大、低保对象界定不科学、透明度不高、配套政策不完善等问题。完善农村低保 制度的对策建议:扩大保障范围,确保做到应保尽保;合理确定低保对象,做到公正公平;科学制订保障标准。 做到既能保生活又能促发展;加大宣传力度和工作透明度;完善配套政策,加强与其他惠民政策的整合;健全 农村低保工作机制等。 [关键词】 农村低保;低保标准;低保人口;完善农村低保制度 【中图分类号】C913.7【文献标识码]A【文章编号]ltX)3--4145[2009]03—0058—04 农村最低生活保障制度(以下简称农村低保制度)是对 79.1%;女性为121人,占20.9%。男性所占比重远大于女 家庭人均收入低于当地最低生活标准的农村居民,由国家和 性。 地方给予差额补助的社会救助制度。我国的农村低保制度开 2、年龄结构。样本平均年龄为61.93岁,其中14—30 始于20世纪90年代,2005年后进入加速发展阶段.到2007 年底基本实现了全国建制。据国家民政部公布的数据,截至 2008年12月底,全国共有4284万人享受了农村低保。比2007占21.2%,81岁及以上者占7.9%。可见,农村低保人口多 年底增加了717.7万人;2008年12月,全国农村低保人均补数为中老年人。 差为49元.比2007年底增加了lO.2元。④全国农村基本实现3、文化程度。农村低保人口的贫困不仅是经济贫困,更 了应保尽保的目标。与此同时,农村低保制度在实际运行中 是文化贫困,两者往往形成恶性循环。样本中初中文化程度 也存在许多困难和问题,需要不断改进和完善。 者占9.3%,高中文化程度者占2.6%,大专及以上文化程度 为实际了解农村困难群众的生活状况及农村低保制度 者只占0.5%;而小学及以下文化程度者高达87.5%。 的运行情况,发现问题,寻求对策,我们于2008年8—9月在 4、婚姻状况。在579份样本中,已婚且配偶健在的284 山东省及其他部分省区进行了问卷调查,本报告主要基于对 人,占49.1%;未婚的128人。占22.1%;丧偶158人。占 山东地区问卷调查数据的分析。 27.3%;离婚9人,占1.6%。50%以上的低保对象由于没有 一、样本基本情况 配偶,生活上得不到应有的照顾。 本次调查采取完全随机与整群抽样的方式进行,对象为 5、职业结构。在被调查者中,学生占10.3%,无劳动能 目前享受低保的农村人口。共在山东省17个市回收有效问 力者占41.6%.务工经商者占4.5%,务农者占50.4%。务 卷579份。样本基本情况如下: 农或设有劳动能力的占到样本总数的92%。可见,没有收 l、性别结构。在579份样本中,男性为458人。占入或收入单一,是导致其家庭贫困的重要原因。 收稿日期:2008—12一lO 作者简介:崔树义.男,法学博士,山东社会科学院人口所研究员; 刘朝立、宋嫒馨,山东经济学院社会保障专业硕士研究生。 基金项目:本文为国家社会科学资助项目、国家留学回国人员科技活动择优资助项目‘农村最低生活保障制度与困难群体生存和发展研 究的部分成果。 ①‘2007年民政

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