民生问题的含义及特点【荐】.pdfVIP

中共中央党校学员论坛 LEARNER FORUM 民生问题的含义及特点 □ 文/吕 勇 一、民生问题的内涵及外延 对民生问题有一比较准确、合理、恰当的界定，直接影响具体民生政策的制定和实施。如果对 民生问题的内涵界定过于模糊以及由此确定的外延边界不清，那么基于这种界定基础上的民生政策 和措施也会不可避免地出现过于庞杂和模糊不清的状况。 据考证，“民生”一词最早出现于《左传·宣公十二年》“民生在勤，勤则不匮”一句，认为 “百姓生存之道在于勤劳，勤劳才能丰衣足食”。它阐述的勤与匮的关系，从一个侧面表达了古人 20 最朴素的民生思想。在中国 传统社会中，民生问题一般 是指百姓的生计问题。但是 保障民生，不能仅寄托于 百姓自身，而更是执政者的 责任所在，为此古人提出了 “以民为贵”的民本观念， 阐发了最初民生思想。《尚 书·泰誓》中，就有“天视 自我民视，天听自我民听” 的观点，把百姓与上天联系 在一起，喻示民心代表着 天意。春秋时期的孔子曰: “大道之行也，天下为公， 选贤与能，讲信修睦。故 人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废 疾者皆有所养”，描绘了大同社会的理想境界。战国时期的孟子明确提出“民 为贵，社稷次之，君为轻”的说法，认为只有保护人民的人才有资格做国王， 得民心者得天下；反之，当了王又不为民办事，甚至欺压百姓，百姓就可以推 翻并除掉他。到了西汉初年，贾谊对民本思想作了进一步系统阐述，主张“闻 之于政也，民无不为本也”，“夫民者，万世之本也，不可欺”，告诫当权者 民为国家根本，国家的安危决定于民，与民为敌的当权者都没有什么好下场。 盛唐时期，柳宗元“吏为民役”的观点，把中国古代民本思想推向一个新的高 峰。此后，明代吕坤、清代黄宗羲也都就民本思想多有论述。从古人提出的民 为贵、民为本再到吏为民仆的思想，可以看出我国古代民生思想的发展脉络， 反映出古人高度重视民生问题，并视之为治国之道、安邦之策。 到了20世纪20年代，孙中山先生给“民生”注入了新的内涵，并将之上升 到“主义”、国家大政方针以及历史观这样一个前所未有的高度。他对民生问 题的较为经典的解释是：“所谓‘民生’，就是人民的生活、社会的生存、国 21 中共中央党校学员论坛 LEARNER FORUM 民的生计、群众的生命。” 孙中山先生将民生问题当作社会发展的核心问题， 认为“民生就是社会一切活动中的原动力。”解决民生问题，国家和政府责 无旁贷，他在建国大纲中宣示，“建设之首要在民生。故对于全国人民之食、 衣、住、行四大需要，政府当与人民协力，共谋事业之发展，以足民食；共谋 织造之发展，以裕民衣；建筑之各式屋舍，以乐民居；修治道路、运河，以利 民行。”他还在民生主义演讲中指出：“我们要解决民生问题，不但是要把这 四种需要弄到很便宜，并且要全国的人民都能够享受。所以我们要实行三民主 义来造成一个新世界，就要大家对于这四种需要，都不可短少，一定要国家来 担负这种责任。”可见，在孙中山先生的理想中，民生主义是国事由国民直接 参与，国家福利由国民全体享受的一种制度，奉行民生主义的社会是籍由人民 共享达到经济平等并解决社会问题，实现社会公平和平等，最终进入幼有所 教、老有所养、分业操作，各得其所的理想社会。 上述论述对我们理解民生问题的内涵和外延有着重要的启发。一是民生问 题就是指与广大人民群众生存和发展直接相关的问题，这些问题是广大人民群 众最关心、最直接、最现实的问题，包括食、衣、住、行等基本需要，具体内 容包括，老有所终（人人享有养老保险）、壮有所用（有充分的就业机会）、 幼有所长（少年儿童都有基本的生活保障和享受基础的义务教育），矜寡孤独 废疾者有所养（对无保户、残疾人等丧失劳动能力的群体实施社会救济）等 等。不论在什么社会