一、行政方法的含义与特点.doc

一、行政方法的含义与特点 　　行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总合。 　　行政方法的内容包括基本手段、行政程序和技术方法三个方面。 　　行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在： 　　1、简化办事手续，减少办事时间。 　　2、减少行政成本。 　　3、公共行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术方法，是行政方法最求的重要目标之一。 　　4、虽然行政方法解决的核心问题是效率问题，但是，采取任何一种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧。 　　二、行政方法的作用 　　1、科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。 　　2、科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键。 　　3、科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证。 　　4、科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件，是社会主义市场经济发展的需要。 　　5、科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。 　　6、科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。 　　三、传统行政方法 　　1、行政基本方法 　　行政基本方法包括法律政策方法、行政指令方法和经济方法。 　　2、行政程序 　　（1）行政程序的概念 　　行政程序是指行政机关和行政工作人员，在进行公共行政活动时必须遵循的一系列前后相衔接的步骤、手续和过程。 　　（2）简化行政程序的方法 　　国外行政学家一般应用“六何追问法”，或“六W法”进行行政程序分析，简化行政程序。“六W法”是：1、何事（What）。2、为何（Why）。3、何地（Where）。4、何时（When）。5、何人（Who）。6、何法（How）。任何一项工作程序，如果对前个两问题不能回答或不能圆满回答，就应该予以取消或与其他程序合并。任何一项工作程序对后四问的回答，决定它是优化行政程序的最科学的方法之一。 　　3、行政计划 　　（1）行政计划的含义 　　行政计划是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案。行动计划就是政府在特定领域的行政活动的准则和根据，具有法律效力。 　　行政计划的主体可以是一个国家的中央政府，也可以是地区政府。 　　（2）行政计划的类型 　　行政计划的类型，按照时间划分，可以分为短期计划、中期计划和长期计划。 　　按照行政计划的主体可以分为中央计划、地方计划和基层计划。 　　四、现代行政方法 　　1、目标管理 　　目标管理方法是美国学者德鲁克于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。目标管理是对管理的全过程进行全面管理的方法。 　　（1）目标管理的特点和作用 　　目标管理的特点：①它是以人为中心的管理方法；②它是以工作为中心的管理方法；③它是以成果为中心的管理方法。 　　目标管理方法的主要作用是：①目标管理有利于提高行政效率；②目标管理有利于突出以工作为中心；③目标管理有利于调动人的积极性和创造性；④目标管理有利于明确责任，强化责任。 　　（2）目标管理程序 　　①制定目标；（2）实施目标；（3）成果评价。 　　2、战略管理 　　（1）公共组织战略管理的概念 　　公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。 　　（2）公共组织战略管理过程 　　①界定公共组织的内外环境。 　　根据公共组织内外部环境，一般可制定四种管理战略：极小—极小战略；极小—极大战略；极大—极小战略；极大—极大战略。 　　②制定战略规划。 　　③实施战略规划。 　　④战略评价。 　　3、标杆管理 　　（1）标杆管理的含义 　　标杆是地理测量的标志。标杆瞄准就是在进行大地测量时的一种方法。在管理上，标杆瞄准就是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。标杆管理适用所有的组织。标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。 　　（2）标杆瞄准的类型 　　①内部标杆瞄准。 　　②外部竞争对手标杆瞄准。 　　③行业内标杆瞄准。 　　④跨行业标杆瞄准。 　　⑤内外部综合标杆瞄准。 　　（3）标杆瞄准的流程 　　①整体规划与标杆项目的选定。 　　②内部数据的收集与分析。 　　③外部数据的收集与分析。 　　④标杆项目的绩效改进。 　　⑤持续改进。 　　4、政府全面质量管理 　　（1）政府全面质量管理的含义 　　政府全面质量管理是一种全员参与的