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金融2000-5班第5组研究性学习成果 浅谈公益信托在我国的发展 辛倩 彭敏 彭科 孙思为 李益华 王楠 [摘要] 公益信托作为解决公益基金保值增值、发展社会公益事业的有效途径，对于现代社会的进步，对于信托机构本身的发展，都发挥了积极的作用。在我国，有着大量的公益资金，但由于没有专业的机构进行统一、科学、合理的调拨运用，公益资金并没有发挥出它最大的效能，因此迫切的需要公益信托这种中间机制。本文主要从公益信托在养老基金、希望工程、地方经济建设等三个方面的运用，来讨论如何在我国完善与发展公益信托。 [关键词] 公益信托；公益基金；公益事业；保值增值；养老基金；希望工程；地方经济建设 在经济迅猛发展的今天，金融业作为其核心所发挥的作用愈来愈不可忽视，而信托素来被称为金融业的四驾马车之一，中国的信托业经历了五次潮涨潮落，改革开放之后，更是以不可阻挡之势异军突起。谈到信托业，我们不得不谈到公益信托。公益信托在促进公益事业发展方面所起的独特作用使得它已经居为21世纪各国信托业发展的重点与新趋势。相比国外已经形成相当规模的公益信托，我国在这方面还处于一个刚刚起步的阶段。 2001年4月28日，我国《信托法》颁布，用一章的篇幅论述公益信托，确定了它的范围：救济贫困，救助灾民，扶助残疾人，发展教育、科技、文化、艺术、体育事业，发展医疗卫生事业，发展环境保护事业、维护生态环境，发展其他社会公益事业等，并明确表示，国家鼓励发展公益信托事业[1]。为什么国家对于公益信托如此重视呢？ 一、我国公益资金保值增值的现状 从1989年10月启动的希望工程，到98年全国上下一心抗击洪水，再到目前正在进行的资助内蒙古辍学儿童，我国掀起了为慈善事业献爱心的热潮。然后，这些钱使用的方向与效率与是人们所深深怀疑的一点，是“集腋成裘”，亦或“付之东流”？ 实际上，且不说公益基金挪用的问题，仅仅是“钱如何生钱”便困扰着我国管理与运用公益资金的非营利机构。近几年来，非营利机构出现的资金运用效率的低下让爱心人士们望而却步。为什么会出现这样的情况？原因就在于非营利机构缺乏资金保值、增值的渠道。 上海建国社会公益基金会曾经委托上海浦东改革发展研究院对全国范围的基金会进行基金保值状况的问卷调查，收回覆盖京、津、沪、穗等十几个省市的有效问卷57份[2]。根据这份调查，我们可以得到如图1显示的结果。很明显，我国的非营利机构资金保值增值的渠道非常单一。 调查显示基金保值、增值的平均收益状况也不容乐观。从1997年到1999年的三年间，基金增值高于银行一年期定期存款利率的从1997年的27家增加到35家，看起来状况有所改善，但不排除是银行几次降息的结果而不是收益的实际增长；基金增值等同于利率的有14家，低于利率的从3家增加到5家，其余几家未做回答。同时，一些大的非营利组织也在前期的投资中出现较严重的亏损，其中5家全国性非营利组织合计损失达1.3亿元人民币。造成损失的主要原因是受个别非银行金融机构和企业的倒闭影响。而这样造成的直接后果是：各非营利组织决策层对于基金的保值、增值问题十二万分地谨慎，宁愿存银行忍受经费不足之苦，再不愿冒风险做投资了[2]。 然而，这就违背了公益基金的初衷。为了实现某种公益目标而设立的公益信托，自然希望本身能在最大限度上进行资金的增值，资源得到有效利用。两者之间存在着矛盾，而非营利机构已经无法独自解决这一矛盾。行之有效的途径之一便是：发展我国的公益信托。 二、发展公益信托的意义 我国的公益事业亟待一股新力量的注入，而信托业在经过前几年的喧嚣之后也渐渐趋于平静甚至变为沉默，缺点与不足在过份炒作之后逐一显现出来，而公益信托的加入，一方面能够促进公益事业发展，另一方面，也为信托业带来了一方崭新的天地，以挽救逐步走向下坡路的信托行业，对于两者来说，是一个双赢的格局。 （一）发展公益信托可以促进公益事业的发展 1、专业化的管理可以促进资金的运用效率 现阶段，我国公益事业的资金绝大部分来自各界捐赠，如何妥善管理、运用这部分资金一直是人们所关注的问题。如果进行公益信托，信托公司作为专业的资产管理机构，拥有大量投资理财专家，能够对公益资金进行有效的管理和运用，从而实现资金保值、增值的目的。 2、扩大公益资金来源 正是由于目前资金保值、增值的效率低下，使得许多人在慈善事业面前望而却步，而公益信托的加入，使得资金运作规范、高效，同时也便于公众对资金的运用进行监督，因此使得人们可以放心的进行慈善捐款，扩大了公益资金来源。 （二）开展公益信托可以促进信托业的发展 1、扩大资金来源，争取利润最大化 公益信托的资金来源不再局限于单个企业或个人，所面对的往往是社会大众，因此它的加入，使得信托公司有了广泛的资金来源，增强了自身的盈利能力。 2、提高社会效益 目前在我国公益信托的普及程度不