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依法执政与中国共产党的执政方式科学发展 [摘 要]依法执政是中国共产党近年反复强调的执政原则和方式。将依法执政付诸实践，首先要解决现有执政方式与之相匹配的问题。必须坚持依法行政，从而实现中国共产党的执政方式科学发展。 [关键词]依法执政 执政方式 科学发展 一、依法执政的提出 继中国共产党第十五次全国代表大会报告提出依法治国、建设社会主义法治国家之后，中共十六大在阐述改革和完善党的领导方式和执政方式问题时，提出了依法执政这一重要原则。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》进一步指出，“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式”。然而，尽管依法执政这一关于执政方式改革和完善的目标已经明确，但在其付诸实施的过程中还有许多理论和实践问题有待解决，其中最具根本性的是要创建与依法执政要求相适应的执政方式。 二、现有执政方式的特点 中国共产党现有的执政方式，是上个世纪50年代中期以后，在受到外部封锁和实行计划经济体制的条件下形成的。改革开放以来，这种特定的执政方式虽然在邓小平同志关于党政分开思想的指导下得到很大改变，但相对于依法治国方略以及依法执政原则来说，转型的任务远没有完成。 第一，在组织形式和权力运作上，它表现为“党在政上”，导致纠错机制缺失，不利于落实依法治国和依法执政。 第二，党组织的国家机构化、行政化可能导致党组织自身的官僚化倾向。 第三，过分强调了党的集中统一领导，但在体现人民当家作主方面明显不足。 上述缺陷带来的另一个后果，就是我们在处理具体事务时不大遵守统一的法律规则、政策规定，领导人的态度和意见在许多情况下仍然起决定作用，所以，在处理解决具体事务时，常常带有很大的个人随意性，人民的民主权利、正当利益常常得不到尊重和保护，这就使人民群众对我们执政的公正性发生怀疑，对我们执政的亲近感、信任感逐渐弱化、淡化。这种心态表现为，许多地方的群众遇到问题常常直接到北京上访，或者诉诸群体闹事。 三、按照依法执政的要求改革和完善执政方式 随着我们在经济建设上取得巨大成就，人民在解决温饱问题之后对政治民主的需要越来越强烈。这种民主需求的核心内容，就是在制度上和实践中切实地体现人民当家作主。依法执政的提出，改革和完善党的领导方式和执政方式的提出，就是为了解决我们原有的执政方式存在的弊端和缺陷，进一步提升我们党的执政能力和水平，更好地为人民掌好权、用好权。 我们党要坚持依法执政，实现执政方式科学发展，从根本上来说是要解决这样一个棘手的问题：既要体现人民当家作主，又要坚持党的领导，要把人民当家作主和党的领导有机结合起来，而这两者结合的唯一途径就是在依法治国之中实施和实现中国共产党的依法执政，尤其要从制度和法律上完善以下几个重要环节： （一）依法进入国家政权组织，依法掌握和控制国家权力 一个政党依法进入国家政权组织并不必然意味着处于执政地位。一般地说，只有在国家政权中居于领导地位、发挥领导作用的党，才能成为执政党。在社会主义中国，要从制度和法律上保证执政党的基本路线和基本方针的贯彻实施。在这方面，有两个重要的环节：其一，党依法通过法定的程序和方式保证在国家权力机关中共产党员居于多数。其二，党委在同级国家政权组织中发挥领导核心作用，保证党的路线和主张在国家政权体系内依法贯彻实施。 （二）坚持依照法定程序提出立法建议，从制度上规范将党的路线和主张上升为具有普遍约束力的法律 执政党执政要在全国贯彻本党经一定程序所形成的有关政治、经济的大政方针、社会管理方面的主张和决定，但也不能简单地将本党的方针、主张、决定直接变成国家政权的管理活动和行为，不能简单地以本党的方针、政策、主张、决定作为要求全体公民服从的依据。面对全体公民，面对一个国家的全体社会成员，执政党必须将本党的有关政治、经济、社会管理的政策、方针、主张和决定提交出来，由国家立法机关代表人民决定是否上升为法律。这种由执政党提交主张、由人民做出决定的过程，在实践上就是立法的过程。也就是说，执政党要通过法定程序参与和从事立法工作，力争在将本党的主张和决定被代表人民意志的国家立法机关所接受和通过，以至上升为法律。 执政党将自己的主张通过立法程序上升为法律是法治原则的普遍要求，是依法执政的重要环节。中国共产党在执政以后的相当长时间内还不善于将自己的政策主张通过立法程序上升为表现为人民意志的法律，不善于通过实施法律的方式去贯彻自己的政策主张，而是习惯于发布党内文件，要求各级党政机关直接贯彻党的会议决议、决定和指示。通过多年的摸索，直至中共十六大报告中正式提出“坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导”，说明我们党已明确了法治状态下的执政方式。这种执政方式不仅对于适应中国共产党的执政地位、贯彻法治原则来说是必要的，而且对于保证它在国家政治生活中始终处于领导地位来说也是可行的。