公共基础知识行政领导.pdfVIP

一、行政领导的涵义和作用 1.行政领导的涵义 行政领导包含三个方面意思：行政领导活动，行政领导班子，行政领导人员。 整地说，所谓行政领导，是指政府各级行政首长及其领导班子，通过决策、指挥、调 控、监督手段，统领和引导下属人员共同实现行政目标的职能活动。它贯穿于行政管 理的各层次，各方面活动的始终。 形成行政领导要具备四个要素： (1)行政领导者，包括个体领导和领导集体，即行为主体。 (2)被领导者，包括下属工作人员的管理对象，即直接行为客体; (3)作用对象，即领导活动面临的一切客观事物、环境或人物，即间接行为客体; (4)活动过程，即领导者实施领导意图的行政活动过程。 在行政领导活动中，领导者之所以能够具有使人服从或有能够改变他人的行动， 是领导者权力与能力相结合的产物。首先，是领导者的职位法定权。领导者可以根据 需要合法行使职位所授予的奖惩权、强制权，使下属服从，这是领导权威的基础。但 法定权力并不一定必然给领导者带来实际权力，被领导者可能会因领导者的能力低下 或品行不端等而设法抵制，使领导权力难以落实。所以，不断提高领导者素质和下级 的服从心理是培养领导权威的有效途径。其次，是领导者的非职位影响力。这种力量 具有无形的非强制性的特征，它是通过领导者的精神、态度、气质和品行等而产生的 一种行为能力。第三是领导者的领导能力，它体现在领导者的主张、意见和处理工作 能力上。这种能力表现在诸多方面，如筹划和决断的能力、组织协调能力、人际交往 能力、灵活应变能力、改革创新能力等等。 领导是包括权力、责任和服务三位一体的科学活动。权力是实施领导的必要条件。 领导区别于一般行政人员的重要特征就在于任何领导都有一定的职权。权力是领导负 责或履行责任的保证，除此之外没有任何特权，也不得为其他目的而使用这种权力。 责任是领导者应尽的职责。任何领导和领导者都承担着一定责任，这些责任构成 了领导的基本内容。履行职责的好坏，是衡量领导者的主要标志。 服务是领导者的根本宗旨。这是由我国的政权性质决定的，国家行政机关中的领 导者都是人民的公仆。领导作用的好坏主要是通过服务好坏体现出来，这是社会主义 国家领导涵义的本质所在。