公共治理理论研究综述.pdfVIP

维普资讯 理论综述 资料通讯2006年第7、8期 公共治理理i仑研穷综述 口魏 涛 内容提要：公共治理理论是当今社会科学的前沿理论之一。2O世纪末 。该理论被广 泛地运用于政治发展和行政改革的研究与实践领域。它强调社会公共事务治理中各种民 间组织机构的参与，强调国家与社会组织间的相互依赖及互动合作，打破 了国家与社会 二元对立的传统思维，对 当前我国的政府改革具有重大的启示意义。 关键词 ：公共治理理论 善治 政府改革 综述 一 、 西方治理理论的勃兴及其深层背景 作为一个具有丰富而深刻内涵的崭新理论 ，全球治理是近几年才刚刚兴起的。但它一经出 现，就迅速在国际学术界和各种国际组织及政治领域流传开来并被广泛使用。1989年世界银行 在其报告中首次使用了 “治理危机” (crisisingovernance)，1992年世界银行年度报告的标题是 “治理与发展”；1996年经济合作与开发署年度报告题 目是 “人类可持续发展的治理、管理的发 展和治理的分工”；联合国教科文组织在 1997年也发表了一份名为 “治理与联合 国教科文组织” 的文件 ； 《国际社会科学杂志》1998年第 3期出版了名为 “治理”的专号；为加强全球治理， 联合 国有关机构还成立 了一个 “全球治理委员会”，并创办 了一份名为 《全球治理》的杂志 ； 1995年联合国成立 50周年之际，全球治理委员会发表了题为 《天涯若 比邻》的长篇报告；在 2000年联合 国千年大会秘书长所作的报告中更是全面阐述了全球治理问题。20世纪 9o年代 以 来 ，在西方学术界特别是政治学、行政学、管理学领域，治理理论成为探讨的热点 ，以治理为研 究对象的著述大量涌现。正如联合国社会发展研究所副主任休伊特所指出的： “今天的国际多 边、双边机构和学术团体以及民间志愿组织关于发展问题的出版物很难有不以它 (治理)为常用 词汇的”。 治理理论兴起主要有两个方面的原因，一是 由于西方福利国家出现管理危机。第二次世界大 战后，在民族国家内部 ，政府被视为 “超级保姆”，职能扩张、机构臃肿 、服务低劣、效率低下 ， 财政危机遍布各国，社会分裂和文化分裂同时出现。在国际市场上 ，随着全球化、区域一体化的 逐步深入，联合国的安全机制和国际社会的和平力量也无法拯救世界一些地区大规模的无政府状 态 ，尤其是毒品，跨国犯罪、核武器扩散、科技风险、环境保护等问题已对国际社会的管理提出 了严峻的挑战。在这样的背景下，治理理论作为一种既重视发挥政府的功能，又重视社会组织群 体势力相互合作、共同管理的方式和理念登上了历史舞台。二是与市场和等级制的调节机制发生 危机有关。市场机制在发展和提高资源配置效率方面显示出巨大的优越性的同时。也会产生分配 不公、外部化、失业、市场垄断等失灵现象。同样 ，等级制调节机制会造成政府规模过度膨胀 ， 机构效率低下，行政信息受阻与失真。因此 ，社会急需新的调节机制。这个新的调节机制就是治 理理论的网络管理体系。另外 ，社会组织集团的迅速发展也为网络管理的全面运作提供了动力基 础和体制化支援 。 一 56 — 维普资讯 二、治理理论 的基本 内涵 (一)治理 的定义 英语中的治理 (governance)一词源于拉丁文和古希腊语 ，原意是控制 、引导和操纵。长期以 来它与统治 (government)一词交叉使用 ，并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政 治活动中。2O世纪 9O年代以来 ，西方政治学家和经济学家赋予 governance以新的含义 ，不仅其 涵盖的范围远远超出了传统的经典意义，而且其涵义也与government相去甚远。对治理 ，学术界 曾作出了许多新 的界定和解释。治理理论的主要创始人之一詹姆斯 ·N·罗西瑙在其代表作 《没有 政府的治理》和 《2l世纪的治理》等文章中将治理定义为一系列活动领域里的管理机制 ，它们 虽未得到正式授权 ，却能有效发挥作用。罗茨认为：