构筑水夯投融资体制新框架浅探.pdfVIP

2005年第 6期 江苏水利 构筑水夯投融资体制新框架浅探 时 晓 “十五”期间，宿迁水务投资达 l5 府予以一定的补贴 ．补贴方式可以是 要寻求水利基础产业 的快速发 亿元，水务建设取得了巨大的发展， 财政补贴 、税收减免、以地换厂等。对 展 ，就必须建立很好的运行机制 ．大 这些成就的取得。得益于水务改革 的 于经营性项 目 如经营收费船闸、水 胆进行投融资体制改革，拓宽水利投 强力推进 ，尤其是在城乡水务一体化 利物资等，坚持 “谁投资、谁收益”的 融资渠道，与时俱进 ，构筑好现代水 的管理、水务投融资体制改革方面进 权益归属原则，投资主体可以是包括 利投融资体制。借鉴经济发达地区及 行了大胆实践和探索。在总结经验的 外资在内的全社会投资者 ，在运作方 以往实践 的经验与做法 ，结合水利行 基础上 ，笔者就适应新形势 ，构筑现 式上可以采用拍卖、招投标、包装上 业的特点与实际，构筑水利投融资体 代水务投资融体制作进一步探讨。 市等方式 制改革的总体框架 ．就必须改变 目前 一 、 水利行业投融资的特点 2，融资讲究时间性。水利项 目既 的 “政府出钱政府部 门管 ”的计划经 水利是基础产业 ，其发挥的社会 有几年甚至几十年 的大型基本建设 济模式 ，突破 “一靠财政 、二靠银行 ” 效益 、长远效益 占主要方面 ，在这一 项 目，又有工程小 、周期短 、往往要求 的传统思维定式，改革 “单一投资、分 领域政府性投资占主导地位 ．水务行 汛前完成并发挥效益的急办项 目 大 别建设、低效管理”的传统体制。运用 业投融资与其他社会公益事业领域 型基本建设项 目，周期长、投资大，需 好项 目区分理论 ，将项 目区分为经营 投融资相比，具有显著的特点： 要多方面筹集资金，要求制定长期融 性和非经营性 ．根据项 目的属性 ．确 I．项 目属性较为复杂。水利既有 资战略。急办项 目时间短，资金供给 定项 目的投资主体、运作模式 、资金 公益性项 目、准公益性项 目．又有经 及时，短期融资渠道充足 ，要求制定 渠道及权益归属 ，明确政府在水利基 营性项 目，并且大部分水利枢纽项 目 短期融资策略。 础设施建设与服务中的 “有所为”与 —豳圄宙 往往公益性 、准公益性 、经营性交叉 3．项 目效益 的社会性 、间接 性 、 “有所不为”领域，区分应 由政府投资 在一起 。因此 ，水利项 目投融资要根 长期性。大部分水利工程产生的效益 的项 目和由社会投资的项 目，从而鼓 据其属性分别制定策略与 目标。对于 是公共效益 ，具有间接性 ，不能够像 励 、支持和引导全社会的力量参与水 公益性项 目，如防洪 ，抗旱、除涝等项 企业一样很快收回投资。有些效益的 利公益设施建设和管理 ．实现水利建 目，主要要加强宣传 ，做好项 目储备 ． 表现不是直接可以测算、体会到的． 设主体的多元化，资金来源的多渠道 依靠政策支持 ，争取国家多投资。对 如防洪排涝工程 ，往往产生的是减灾 化与投资经营方式的多样化。建立一 于准公益性项 目，如供排水 、污水处 效益，体现在促进经济发展 、国民收 个 “投融资决策科学化、投融资主体 理等项 目，改革取 向是特许经营权 ， 入 的增加中。因此 ，水利投融资改革 多元化 、投融资渠道多样化、项 目建 企业运作，以副补主，保本微利，具体