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改革纵横 未来财政的十大变革 文 _ 冯俏彬 DOI:10.14117/j.cnki.cn11-3331/d.2015.04.014 财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税 绝大部分现在由部门掌握的收入都将陆续纳入预算管 体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、 理，即使不在这四本预算之内的一些特殊收入—如住 实现国家长治久安的制度保障。党的十八届三中全会 房公积金—也将逐渐走向管理规范化和信息公开化。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 更重要的是，这些资金将与相应的执收执罚部门完全脱 （以下简称《决定》）共提出336项改革任务，其中财政 离联系，各部门不可能继续保有对这些资金的实际支配 部门作为牵头单位的有76项，作为参加单位的有129 权，所需要支出缺口将转由公共财政体系提供。 项，财税改革的重要性由此可见一斑。2014年6月30日， 编制中长期预算将成为常态，部门工作计划性大 中共中央政治局审定通过了《深化财税体制改革总体方 大提升。 过去和当前，我国预算管理执行的是“一年预 案》，明确了财税改革的时间表与路线图，2016年将完 算、预算一年”。这种管理方式不仅给年终突击花钱 成重大工作与任务，2020年基本建立现代财政制度。 提供了口实，而且不利于各部门制定、实施中长期工作 财政作为配置公共资源的核心制度安排，体现着 计划和政策目标，影响了政府部门的工作绩效。对此， 政府与市场、政府与社会、中央与地方政府之间三大重 《决定》提出要建立跨年度中期预算，在财政部门的大 要关系，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各个 力推动下，中期预算要于2015年进入实施阶段。这意味 方面，对所有与公共资金相关的主体、行为都将产生重 着，今后各部门要制定至少3年期的计划与政策，并合 要影响，与各级政府、所有政府部门更是密切相关。因 理分解到各个年度，进而据此向财政部门提出预算申 此，需要加强对新一轮财税改革的认识，把握财税未来 请。这对各个部门的工作方式、工作安排、资金使用管 的趋势性变革。 理方式将产生重大影响，促使各部门加强相关政策研 所有政府收入将纳入预算管理，部门财力成为“过 究、趋势预测，进一步提高工作的科学性与计划性。 去时”。 绩效预算从局部走向全面，财政审计与问责从弱到 由于种种原因，目前我国各级政府的一些部门还 掌握着形形色色的公共资金，如各类行政事业性收费、 强。 跨年度预算管理之下，必然会同时赋予各部门一定 罚没收入、押金、土地出让金、国有资本经营收入、国有 的资金调剂权，在满足一定条件的情况下，“打酱油的 资源转让收入、各类基金等。这些资金虽然大部分已经 钱可以用于打醋”。但与此同时，绩效预算将从局部走 被纳入“收支两条线”管理，但总的来讲，其“部门”特 向全面，一方面所有的项目资金都将被纳入绩效管理， 色是客观存在的。根据《决定》精神和新修订的《预算 另一方面绩效管理的主体将由财政部门更多地转向各 法》，未来财政将设立“四本预算”，即一般公共预算、 部门自身，后者要提出本部门的绩效管理目标、实施路 社会保障预算、国有资本经营预算和政府性基金预算， 径以及绩效评估的具体方法等，管理责任较以往有所