论完善地方立法与构建和谐社会.pdfVIP

维普资讯 2008年 8月 湖北经济学院学报(人文社会科学版) AUG．20o8 第 5卷 第 8期 JournalofHubeiUniversityofEconomics( 竺 ! !!竺2 1： ： 论完善地方立法与构建和谐社会 李高雅 (武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072) 摘 要 ：科学发展、社会和谐 ，构建社会主义和谐社会 ，让神州大地变成美好人 间，成为亿万 中国人 民的热切期 盼．成为中国共产党的神圣职责，成为十七大代表关注的热点话题 。在这种新形势下，地方立法作为国家立法的一个 重要组成部分 ．如何与时俱进地规范和完善地方立法以适应构建社会主义和谐社会的新要求，自觉地为构建社会主 义和谐社会作贡献 ．是摆在每一名地方立法者面前的一个崭新课题 。为此 ，本文 以地方立法为切入点，深入分析地方 立法过程中存在的不和谐 因素 ．寻求如何完善地方立法机制，以推进社会主义和谐社会的构建 。 关键词 ：地方立法 ；和谐社会 ；立法质量 ；立法权 限 一 ． 地方立法的 内涵 友爱、融洽相处；充满活力 ．就是能够使一切有利于社会进步 地方立法 ，是指特定 的地方政权机关 ，依据一定的职权和 的创造活动得到支持 ．创造才能得到发挥 ，创造成果得到肯 程序 ．运用一定技术 ．制定 、认可 、修改 、补充和废止效力不超 定 ：安定有序 ，就是社会组织机制健全 ，社会管理完善 ，社会秩 出本行政区域范围的规范性文件 的活动 序 良好 ．人民群众安居乐业 ．社会保持安定团结；人与 自然和 在中国现时期 ．除民族 自治地方的自治立法 、经济特区的 谐相处 ．就是生产发展 、生活富裕 、生态良好 。这些基本特征是 授权立法、特别行政区立法外 ．所有地方立法都是一般地方立 相互联系、相互作用 的．要在全面建设小康社会的进程 中全面 法。从类别上说 ．中国一般地方立法 由一般地方的法定 国家 把握和体现 ．而这一切都离不开法律的调节．都应当为立法者 权力机关及其常设机关的立法和相应地方 的政府立法所构 所重视 。 成。从层次上说 ．由省 、自治区、直辖市 、较大 的市(省 、自治区 三．地 方立法中的不和谐 因素 政府所在地的市、经济特区所在地 的市、经 国务院批准 的较大 以追求地方利益的 目的来指导立法 ．以方便管理为根本 的市)的立法所构成 目的进行地方立法 ．审视我国地方立法的实践 ．可以发现尽管 二．和谐社会的基本 内涵和内在要求 立法水平有了较大的提高．但整个地方立法体系仍然存在着 胡锦涛总书记 明确指 出．我们所要建设的社会主义和谐 相当程度的混乱与冲突 ，与和谐社会 的要求相去甚远 。立法权 社会 ，应该是 民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定 的合理分配 ，决定着地方立法能否从根源上协调各方利益 ．平 有序 、人与 自然和谐相处的社会 。作为人类 自古 以来孜孜 以 衡 中央和地方的关系，但是在我 国的地方立法实践中，无论是 求的一种美好社会形态 ，和谐社会绝不会 自发地生成 ，也不会 立法权 的来源 、配置 ，还是立法的运行 ．都存在着 明显的不合 自然的实现 实践证 明．和谐社会 的构建必须借助于法律制 理 ．同时随着市场经济的不断发展 ．地方立法者的思想观念在 度 的推动和保 障。如果法律制度完善而且合理 ．社会成员就 某种程度上未能跟上时代发展的步伐 ，地方保护倾 向严重 ．导 能和谐相处 ，社会关系就能和谐顺畅：反之 ．如果法律制度欠 致一些地方法律法规脱离实际而不能得 以很好 的施行 缺失当