经济法概论第三章 市场准入和企业登记法.pptVIP

第三章 市场准入和企业登记法 ★市场准入的原则和形式 ★企业登记的种类和内容 ★公司登记的特别规定 重要概念和术语 市场准入、行政许可、标准化管理、企业登记、设立登记、变更登记、注销登记、企业名称、经营范围、名称预先核准 第一节 市场准入概述 一、市场准入的含义 市场准入（market access）是指投资者、企业以及其他经营者进入市场从事生产经营时的受管制状态，包括禁止进入、限制进入或者许可进入等情形。 这里的“市场”通常指特定产品、项目和行业；“准入”指从事经营的资格和能力 市场准入具有下列特点： （1）市场准入是一种经济管制状态，是一种市场进入壁垒； （2）市场准入权属于经济管理主体，主要是政府部门； （3）市场准入是对经营者权利能力和行为能力的一种约束； （4）市场准入是为了特定社会经济目的而采取的经济管理措施 市场准入的社会经济目的主要表现在：经济上追求稳定的税源，合理配置资源；社会福利上追求公共安全和健康，维护生态可持续发展 二、市场准入的原则 市场准入是政府管理市场的重要方式，也是我国政府经济管理职能改革的切入点。如何充分发挥市场机制自发调节的功能，又利用政府和社会力量防范“市场失灵”的消极影响，是确立市场准入制度需要考虑的问题。 按照我国社会主义市场经济体制的目标和“依法治国”的方略，市场准入制度需要遵循市场优先、准入法定以及分类监管三项基本原则 市场优先原则是指市场机制能够自发调节的经济事项，政府可以不实行准入管制 准入法定原则是指市场准入的条件、程序应当制度化、法律化，使准入“有法可依” 分类监管是指政府根据经济事项的重要性程度，对经营者行为分类、分阶段进行监管，尽量减少经营者进入市场的“高门槛” 市场准入形式上是对经营者进入市场设置的壁垒，实质上是对政府经济管理部门“审批权”的制度安排。为此，《行政许可法》要求行政许可遵循经济和社会发展规律，发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性。 对于公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项、市场竞争机制能够有效调节的事项、行业组织或者中介机构能够自律管理的事项以及行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，可以不设定行政许可 三、市场准入的形式 市场准入的形式很多，主要有许可和标准化管理两类。 许可也称审批，是最广泛采用的准入形式，它是政府对市场进入者的权利能力和行为能力的认可或者赋予。许可包括批准、注册、登记、核准、资质认定、发放许可证等方式。 《行政许可法》第12条规定了采取不同许可方式的条件或者情形 标准化管理是指国家制定产品或者服务标准，引导企业生产经营技术先进、经济实用、安全卫生的商品的管理活动。 作为市场准入的标准化管理，通常是国家对经营者实行强制性标准认证，赋予符合条件的经营者经营资格和权利的活动。该认证管理可以在企业设立之前，也可以在企业设立后的经营环节 第二节 企业登记法 一、企业登记的含义 企业登记一般指企业工商登记，广义上还包括税务登记、外汇登记等内容。工商登记是经营者依照法定条件和程序，向企业登记管理机关提交相关文件，经该机关审核后，依法取得企业主体资格，或者变更、消灭企业主体资格的活动。 工商登记属于行政许可。根据申请登记的目的和内容，企业登记可以分为设立登记、变更登记和注销登记 设立登记是企业取得经营主体资格的登记 变更登记是企业改变其主体资格的登记 注销登记是企业消灭其主体资格的登记 按照企业登记管理立法的规定，我国企业登记主管机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局 二、企业设立登记的条件 （1）企业名称、组织机构、章程或者协议； （2）固定的经营场所和必要的设施； （3）符合国家规定并与其生产经营和服务规模相适应的资金数额和从业人员； （4）能够独立承担民事责任； （5）符合国家法律、法规和政策规定的经营范围。 对于不同类型的企业，以及从事不同行业的企业，立法对投资人、注册资金数额、经营设备等有不同规定 三、企业设立登记的内容 企业登记注册的主要事项有：企业名称、住所、经营场所、法定代表人或者主要负责人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、从业人数、经营期限、分支机构 企业的经营范围是企业经营产品或者服务的范围，由企业登记机关根据投资人或者企业的申请依法登记。经营范围分为许可经营项目和一般经营项目 四、公司登记的特别规定 根据2006年1月1日开始实施的新修订的《公司登记管理条例》，公司登记管理有下列特殊规定： （一）名称预先核准制度设立公司应当申请名称预先核准 （二）公司变更登记和备案 （三）分公司登记 （四）公司登记费 思考题 1．结合实际，谈谈市场准入制度与政府职能转变的关系。 2．运用市场准入原则，分析本章中的“馒头办”事件。