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用好水能资源，为人类提供可持续利用的清洁能源 国家发展改革委副主任 张国宝 2004 年10 月27 日 各位来宾，女士们、先生们： 上午好！我谨代表中华人民共和国国家发展和改革委员会祝贺联合国社会经济事务部、 世界银行和中华人民共和国国家发展和改革委员会联合举办的水电与可持续发展国际研讨 会在北京召开，并向联合国、世界银行及国内外参加研讨会的各位来宾、各位朋友表示诚挚 的欢迎！ 近期国际油价高居不下，曾达到20 多年以来的历史最高位每桶55 美元，已引起世界各 国对能源问题的高度关注。今年国际上有关能源问题的各类研讨会十分活跃，在柏林召开的 可再生能源大会盛况空前。人类对未来能源的可持续供应，以保障人类社会的可持续发展给 予了更大的关注。中国近年经济持续稳定发展，对能源的需求也持续增长，原油进口增加， 煤炭和电力供应紧张，也引起了国际社会的关注。在这样的背景下，召开水电与可持续发展 研讨会更具现实和长远意义。我很高兴借此机会，介绍中国能源，特别是水电发展情况及我 们对发展水电的观点和有关政策。 一、中国能源发展状况 新中国成立55 年来，特别是改革开放20 多年来的发展，中国能源建设取得了历史性成 就。2003 年，中国能源生产总量达到16 亿吨标准煤，约占全球能源总产量的11%，成为世 界第三大能源生产国。2003 年，中国能源消费总量为 16.8 亿吨标准煤，是世界第二大能源 消费国。中国已成为名符其实的能源生产和消费大国，能源产业技术水平不断提高，管理体 制改革顺利推进，能源市场体系逐步完善，能源利用效率稳步提高，节能工作取得显著成效。 能源的快速发展保障了国民经济的持续、快速、健康发展。 未来20 年，是中国全面建设小康社会的重要历史时期。为了实现到2020 年国内生产总 值比2000 年翻两番的奋斗目标，中国GDP 年均增长将保持在7.2%左右的水平。根据国际 经验，中国已进入加快工业化发展的重要阶段，能源需求将持续增长，能源建设和能源发展 的任务非常艰巨。目前中国能源供应以煤为主，中国石油、天然气资源短缺，人均资源量约 为世界平均水平的 10%，能源发展受到了资源和环境污染问题的约束，调整能源结构，减 少煤炭在一次能源消费中的比重，是一项十分重要的任务，因此，利用好丰富的水能资源是 中国能源政策的必然选择。 水电是世界能源的重要组成部分，提供着全球五分之一的电力需求，与煤炭等化石能源 发电相比，具有无温室气体排放、资源可再生等优点，是符合可持续发展要求的能源资源， 对水能资源优先开发利用符合人类的共同利益，也是保护环境、实现可持续发展的必然选择。 二、中国水能资源及开发利用状况 中国水能资源丰富，理论蕴藏量近7 亿千瓦，技术可开发容量近5 亿千瓦，经济可开发 容量近4 亿千瓦，年发电量约1.7 亿千瓦时。按使用100 年计算，相当于600 亿吨标准煤， 占我国常规能源资源量的 40% ，是我国仅次于煤炭资源的第二大能源资源。特别是水能资 源相对集中于大江大河，开发条件好，有利于建成大型水电基地，发挥水能资源的规模效益。 经过多年的发展，中国的水电建设取得了很大成就，今年水电装机容量突破 1 亿千瓦， 占全部电力总装机容量的四分之一，提供了全国约五分之一的电力需求。小水电的建设解决 了 3 亿无电人口的用电问题，特别是对解决农村偏远地区的用电问题发挥了非常重要的作 用；目前全国已建成800 个小水电电气化县，一些生态环境脆弱的山区和荒漠地区以电代柴， 减少了对植被的砍伐，治理了环境，保护了生态，促进了农村地区经济和社会的发展；大型 水电的建设，有效提高了河流的防洪能力，保护了河流两岸人民免受洪水灾害，改善了农业 灌溉、工业生产和城市生活用水以及航运发展条件。特别是新安江、葛洲坝、二滩、小浪底、 三峡等大型水电站的建设，为地方经济发展注入了活力，有力地带动了当地旅游、环境保护 等各项事业的发展，充分体现了经济效益和社会效益的统一。 和任何事物都具有两重性一样，水能开发在为人类提供清洁能源的同时，也会带来一些 负面影响。水电建设要截断河流，淹没土地，迁移人口，不可避免地会对环境带来一些影响。 上世纪90 年代以来，水电建设也在国际上引起争议，在中国围绕三峡工程的建设也引起了 不少争论。一些组织和人士关注水电建设对环境的影响，提出了很多意见，这些意见使水电 建设者在设计和建设中更加注重环保，采取措施减少对环境的负面影响，是水电建设方案