公共政策的逻辑起点_公共利益分析.pdfVIP

( ) 河南师范大学学报 哲学社会科学版 2004 年 第 3 1 卷　第 2 期 公 共 政 策 的 逻 辑 起 点 ——公共利益分析 孙 长 青 (武汉理工大学 管理学院, 湖北 武汉 430074) 摘　要: 公共利益是政府对各种相互冲突的利益平衡后符合大多数人要求的利益。政府为了实现自身的利益, 会理 性地选择代表全体人民利益。这样, 政府利益的实现便溶于全体人民利益的实现之中。公共利益的存在具有客观 性。 关键词: 公共利益; 逻辑起点; 公共政策 中图分类号: D 035　　　文献标识码: A 　　　文章编号:(2004) ( ) 作者简介: 孙长青 1966— , 男, 河南洛阳人, 武汉理工大学管理学院博士生, 郑州大学研究生处副教授。 　　按照戴维 ·伊斯顿的观点, 公共政策是对全社会价值所 共利益主要表现为公共物品和公共服务两个方面。 进行的权威性分配, 即通过政策实施, 让一部分人享用一些 二、是否存在公共利益 [ 1] 资源而排斥另外一些人对该资源的享用。 这个定义提出了 由于多元社会冲突的存在, 对于是否存在公共利益问题 ( ) 公共政策的分配功能。但政府 在这里指广义上的政府 作为 理论界争论很激烈。一种观点认为, 相互冲突的利益主体可 公共资源的最大提供者, 它只所以能够分配资源, 能够得到 以通过调整而寻求一致和共识, 在此基础上实现公共利 人们的信任, 最重要的还是它是一个超出所有具有个体私利 [2 ] 益 ; 另一种观点则认为, 由于多元利益间冲突的不可调和 的个人、利益集团等之上的组织, 能够公正地代表所有人的 性, 公共利益在一个冲突社会中是不可能存在的, 说它的存 利益, 公平地分配社会资源, 也就是说能够代表公共利益。 [3 ] 在甚至是一种神话 。这种观点还认为, 作为冲突的多元利 一、公共利益的概念 益间的矛盾和斗争的结果, 国家政府决策进程中所贯彻的只 对于公共利益的概念, 人们存在着一些误解, 认为只要 能是统治阶级的利益, 而不可能是社会公共利益。 是所有人或大多数人的利益就是公共利益。所有人都具有共 古典经济学派亚当 ·斯密认为, 市场主体是 自利的, 他 同的利益是不可能的, 因为人是一个有思想支配的复杂有机 们在市场交换中追求的是个人利益的最大化, 但 自利的市场 体, 由于价值观、教育背景、风俗习惯等的不同, 很难有一个 主体在进行市场交换过程中, 却会 自动地有利于社会利益, 为所有人都接受的利益标准真正存在。大多数是个不特定的 实现自动的社会和谐。因为社会越是富裕, 个人从其中获得 概念, 大多数人也有 自己的私利, 而公共利益是与私人利益 的利益就越多。这种社会利益, 即公共利益的实现是作为实 相对的概念。对公共利益进行明确的范围界定是很难的, 只 [4 ] 现个体利益的副产品而产生。 同样,