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中外旅游规划的特点比较及借鉴 文／黄华芳 摘 要：上世纪上90年代至今，国外旅游规划进入深入发展阶段，全球旅游规划无论从理论还是技术方法上都得到了较 大的进步，尤其是可持续发展理念在全球范围内被旅游规划界的认可，旅游规划进入一个新的发展阶段。20世纪70年代末．国 内的开始出现旅游规划编制。2l世纪以来，全国旅游规划发展迅猛并形成旅游规划编制高潮。但由于种种原因，国内与国外的 旅游规划从规划的法律政策、管理，到规划编制的理论、目标、程序、技术方法、内容、走向以及规划的成果评审鉴定、规划的实 施等方面均存在一定的差异。本文从规划编制的过程和内容的角度，运用归纳分析的方法对中外旅游规划的特点进行分析．并 提出二者相互的经验借鉴。研究国内外旅游规划的特点和差异有利于中国旅游业与世界接轨，同时保留适合于中国的旅游规 划方法。 关键词：旅游规划特点比较经验借鉴 一、国内外旅游规划的概念和发 容和详略也不尽相同。国内的旅游规 另一方面下游大量农田需要水库的水 展历程 划中，省、市级旅游规划一般是从宏观 进行灌溉，结果旅游项目建起来后，运 层面上的总体规划，属于概念性规划； 营失败．投资难以收回。 崔佳(2010，页4)在总结国内外专 家和学者对旅游规划做过的界定时提 而景区、景点等规划内容更加具体和 (二)国外旅游规划 出．旅游规划是在旅游地及其旅游资 微观，属于控制性规划或修建性规划。 国外旅游规划中．就规划内容和 源调查评价的基础上。针对旅游地及 无论从地方性旅游发展规划还是重点 过程而言。与我国不同点有以下诸多 其旅游资源的属性、特色和旅游市场 风景名胜区规划看，都具有以下特点： 方面： 的发展规律．根据社会、经济和文化发 1．规划基于现有资源，从实地出发从 1．从规划文本的内容来看。具有较 展趋势特别是旅游市场的需求．对旅 现有资源的分析人手并注重市场开发 强的可操作性。 游资源进行科学的保护和开发利用。 和区域联系。例如在区域联系方面．长 列}常注重规划过程和社区及利益 并寻求旅游业对社会发展的经济效益 三角旅游城市合作组织黄山峰会发表 相关者利益。以加拿大新伯伦瑞克市的 和环境效益的最优贡献的统筹部署和 的《黄山共识》提出了要把长三角区域 Bouctouche海湾社区的规划为例．该规 具体安排(马勇、李玺，2006)。 打造成为世界范围的“旅游强区”的目 划具有强有力的地方领导和社区参 国外的旅游规划出现于20世纪 标(匿名，2008)。 与。各主要团体譬如行业协会、Rotary 30年代中期。在60年代中期开始，旅 2．生态保护方面的内容比较简略． 俱乐部、主管部门和其他重要协会都 游规划在欧洲得到了进一步发展．并 一般只是提到生态保护方面，但是具 参与到了规划过程中．规划程序是对 逐渐发展到其他国家和地区。进入80 体实施方案却没有详述。 地方利益主体、社区群体、政府、工业部 年代后．旅游规划普及到了许多欠发 3可操作性欠缺。操作性不强是国 门、土著居民和其他人公开的，这样做 达的国家和地区。同时也在发达国家 内旅游发展规划编制中普遍存在的问 的目的是提高整个社区居民的生活质 进一步普及和深化，还出现了对旅游 题。有很多政府请专业人士编制旅游 量。该地区的旅游规划成为了成功的 规划的修编。90年代初旅游规划标准 规划并不是真正为了发展该地的旅游 公众参与型旅游规划的范例(吴必虎、 程序框架建立．国外旅游规划进入关 业而是为了获得国家发展旅游业的拨 吴冬青、党宁．2005，页202)。 注于旅游资源保护和市场营销、规划 获和自己所谓的“政绩”。 3．注重生态保护和旅游发展的可 研究日益系统化的深入发展阶段(吴 4．规划部门对当地旅游资源及人文 持续性。例如