西部地区农村集体土地使用权流转影响因素及对策研究.pdfVIP

维普资讯 国土{鸢湾斟蕴管理 文章编号：1009—4210(2006)04—48—03 西部地区农村集体土地使用权流转 影响因素凰对策研究 杨洪涛 ，董焱 (1．华东理工大学 商学院，上海 200237；2．东华大学 旭 日工商管理学院，上海 200051) 摘 要 ：土地使用权流转对于提高土地利用效 施 ，关于农村现行土地使用制度改革的议论 日趋活 率、促进农村经济发展有重要作用。以西部地区 跃。目前讨论的焦点是农村现行集体土地使用制度 为研究对象，对农村集体土地使用权流转的影响 改革，其中重点探讨的问题是农村集体土地使用权 因素进行了分析。结果表明：城镇化水平较低 ，农 流转的基本形式、流转市场化、流转制度等。对农村 村二、三产业发展较慢 ，流转观念复杂 ，农村劳动 集体使用权流转的影响因素研究较少。为此，本文 力素质低 、转移难度大，交通不便等是影响西部 地区农村土地流转 的主要 因素 。最后 ，提 出加快 以我国自然地理条件相对恶劣的西部地区为例 ，对 西部地区农村集体土地流转的一系列对策。 农村集体土地使用权流转的影响因素进行了探讨， 关键词 ：土地流转 ；影响因素 ；对策 ；西部地 区 并提出了发展对策 。 中图分类号：F301．2(27) 文献标识码 ：A 一 、 影响土地使用权流转的因素 (一)城镇化水平与二、三产业的发展 众所周知，土地资源具有稀缺性这一特点。而 由于西部地广人稀 ，地貌结构复杂，区域联系 任何具有稀缺性特点的资源，在市场经济条件下，要 困难 ，决定其城镇发展呈集 中趋势。而且大城市发 想达到最优化配置 ，发挥最大效益，就必须流动，这 展一枝独秀，中小城镇发展滞后，造成城镇数量少 、 是一条永恒的经济规律 。西部地区疆域辽阔，土地 规模小 、水平低 的局面 【叫。据统计资料表明，西部 资源类型丰富多样 ，但 由于西北干旱缺水 ，西南山 地区建制镇数量 占全国的30％。由于西部城镇化水 大坡陡地少，青藏高寒等不利的自然地理条件，使 平低 ，发展慢 ，从而制约了其农村二 、三产业的发 其耕地坡度大、质量差，土地利用程度低 以及开发 展。据 《中国统计年鉴》(2002)，西部地区三次产业 利用难度大 1【]，从而使农业生产、城市规划、交通运 结构为 25．4：41．0：33．6，而同期西部乡镇企业就业 输、文化教育等方面的发展受到限制，进而在很大 人数达 2560．19万人 ，占西部农村 总劳动力的 程度上影响其农村集体土地使用权的流转。面对承 18．03％t。城镇化水平较低 ，农村二、三产业发展较 包期延长为 30年不变的这一法律事实，西部地区 慢，限制 了农村剩余劳动力的转移 ，阻碍了农村集 要利用好市场经济条件下的这一永恒规律，使其现 体土地使用权的流转。 有的土地资源发挥最大效益，就必须正确认识影响 (二)落后的观念 农村集体土地使用权流转的主要因素。 农村集体使用权流转是农村社会主义市场经 随着我 国加入 WTO及西部大开发战略的实 济发展的必然选择，是完善和巩固农村双层经营体 收稿 日期：2005—09—22；改回日期：2006-01-09 作者简介 ：杨洪涛 (1975一)，男。讲师，从事房地产经营管理研究。