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财政学 第 五 章 公共产品 公共产品是市场失灵的一个重要领域。许多财政问题都与公共产品有关，财政的配置职能也主要体现在公共产品的提供上。因此，公共产品理论在财政学中占有十分重要的地位 第 5 章 公共产品 第一节 公共产品的特性 第二节 公共产品的有效提供 第三节 公共产品理论的应用—国防 第四节 公共产品理论的应用—教育 第一节 公共产品的特性 一、公共产品与私人产品特性比较 二、不同类型的产品 三、公共产品的评价与定位 一、公共产品与私人产品特性比较 （1）与公共产品相对应，私人产品是指日常生活中个人所消费的物品。如各种吃穿用住的生活必需品 （2）私人产品的特性 ① 竞争性 ② 排他性 ① 竞争性，是指一种产品消费人数的增加会产生额外成本，已被享用或占有的产品无法再被他人享用的状况 ② 排他性，即只有在付费后才能消费其产品、进而把没有付费的人排除在外的一种排斥性状态 （3）与私人产品相比，公共产品是具有非竞争性和非排他性的产品。即公共产品一旦被提供，新增消费的边际成本几乎为零，人们便可免费享用，不受他人排挤。因此，它很难通过市场交易来弥补其成本，这种非排他性便是市场失灵的根本原因之一 二、不同类型的产品 在现实生活中，同时具有非竞争性和非排他性的纯公共产品并不多见，更多的是介于公共产品和私人产品之间的产品。这些不同类型的产品主要有两类：即混合产品和公共资源 二、不同类型的产品 1. 混合产品 2. 公共资源 3. 公共地的悲剧 1. 混合产品 混合产品是指既具有非竞争性又具有排他性的产品。比如，公路上多一辆车并不严重影响其他车辆的通行，具有非竞争性。但只要设一收费岗亭便能阻止其车辆的通行，又具有排他性 2. 公共资源 公共资源是指既具有竞争性又具有非排他性的产品。比如，大海中的鱼多一个人捕捞，别人捕捞的就少了，属于竞争性产品。但这些鱼又不是排他性的产品，难以按照捕捞量进行收费 3. 公共地的悲剧 （1）就公共资源来说，它具有非排他性，任何人都可免费使用；同时，它又具有竞争性，一人使用多了就会影响他人使用。结果，公共资源常被过度开发或使用，这种现象就是公共地的悲剧 （2）为了解决公共地的悲剧问题，政府可以采用税收与管制等手段，有时还可以通过明确产权等方式，将公共资源转换为私人产品 根据产品是否具有竞争性和排他性的分类 竞争性 是 否 是 排他性 否 产品是否具有竞争性和排他性的分类并不是绝对的，原因有二： ① 产品是否具有竞争性，往往取决于市场和技术条件。道路不拥挤时就不具有竞争性 ② 产品是否具有排他性，常常依赖于技术条件和法律规定。闹市区的道路就不具有排他性，不能轻易收费 三、公共产品的评价与定位 （1）即使每个人消费的公共产品相同，大家对其消费的评价也不完全一致。比如，对国防这种公共产品的评价就不一致 （2）许多传统上不被当作产品的东西却具有公共产品的特征。如信用和收入分配等，大多都具有非竞争性和非排他性 （3）私人产品并不一定都由私人部门提供，公共产品也不一定都由公共部门提供。如医疗、教育、住房等 （4）一种产品的公共提供不等于要由公共部门组织生产。如城市交通、环卫和垃圾回收等 第二节 公共产品的有效提供 一、私人产品的有效提供 二、公共产品的有效提供 三、公共产品市场提供的非效率性 一、私人产品的有效提供 （1）根据效率评价的简单法则，无论是私人产品还是公共产品，有效提供的条件都是边际社会收益等于边际社会成本。但由于需求方面的区别，公共产品有效提供的条件与私人产品是不同的 （2）在图 5-2 中，假定一面包市场有三位消费者 A、B、C，其需求曲线分别为 DA、DB 和 DC。当价格为 3 元／条时，A 每周买 2 条，价格 = 边际收益，MBA = 3 元；B 每周买 4 条，MBB = 3 元；C 每周买 6 条，M