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中国钢铁产业的集中度、布局与结构优化研究 时间：2007-2-26 0:00:00 编辑：煤炭网 钢铁产业的产业集中度和空间布局是关系产业竞争力的两个重要方面，提高产业集中度和优化空间布局，是中国钢铁产业实现可持续发展的主要 务。本文通过建立相关的模型和数据测算，分析我国钢铁产业集中度和空间布局的变化，发现我国钢铁产业的生产集中度和空间集中度不仅很低，而且2001年以来还在不断降低。研究显示，我国钢铁产业的空间布局呈观以市场指向为主、兼资源依托型之格局，临海港口型特征不明显。对三种不同类型的空间布局绩效的比较研究发现，临海港口型的空间布局应是我国钢铁产业布局的主要合理方向。论文对2005年新颁布的《钢铁产业发展政策》作了相应的分析和评论，探讨了产业政策的真正意义，主张作为产业政策不适宜对市场作具体数量的规定。　　一、引言　　钢铁业是国民经济的基础产业，是加快实现工业化的先导产业。举凡世界上成功实现工业化的国家，尤其是经济规模较大的国家，几乎是无一例外地优先发展了包括钢铁工业在内的基础产业，钢铁工业在这些国家的工业化进程中起到不可替代的作用（Reppelin－Hill，1999；Wu ，2000）。一些国家曾经采用政府支持甚至补贴的办法，使本国的钢铁工业迅速成长，并在国际上处于优势的地位（Tansey，2005；Ohishi ，2005）。钢铁工业属于资源密集型和资本密集型产业，钢铁生产的技术特点决定了规模经济在钢铁产业中的重要地位，可以说，规模经济是这个产业效率和竞争力的关键要素。从国际钢铁产业的发展历程来看，钢铁企业的联合、兼并和资产重组，向集团化方向发展是发挥专业化生产，实现钢铁产业现代化的需要，也是适应市场竞争的需要。与此同时，在优选的经济地理条件约束下，钢铁业的发展也有一个产能布局不断合理的发展过程。钢铁业的产业组织变迁，以及生产力布局的演化，又对该产业的结构形态产生正面优化或负面制约的作用。　　钢铁产业又是一个相对古老的产业，任何产业政策的变化，都会对产业中的现存者和潜在进入者产生重要的影响。是促进竞争，还是维持现有竞争，或是照顾一些集团利益避免竞争，政府的政策也具有相应的功能。有研究证据表明，集团游说往往对产业政策的制定起相当的影响，在美国和英国，钢铁业的产业政策在一定程度上和政治集团利益有关。在集团游说的情况下，产业政策不一定以市场绩效为优先选择（Crompton，2003；Tansey ，2005）。　　中国已是世界钢铁生产大国，钢产量连续多年居世界第一，但产品质量和技术含量与发达国家相比还存在着较大的差距。中国钢铁产业在经历了几十年蓬勃快速发展的同时，也隐藏着严重的产业结构矛盾问题，产业集中度低和产能布局不合理是其中最为突出的两个问题。前者使得企业既无法实现规模经济收益，也制约了自身的技术创新，实际上是限制了国际竞争力的提升；而后者则导致了各地区低水平的重复建设，资源浪费严重，不符合产业效率的原则。中国钢铁产业的新增产能在最近几年得到迅速放大，并已受到国家宏观调控政策的限制，市场也呈现出较为严重的结构问题。2004年，钢材价格全年以涨价为主，到2005年下半年，价格全面回落，且降幅显著，再次显现出一个不成熟的产业和市场的特征。　　二、中国钢铁产业集中度的演化　　一般而言，在产业资源市场化配置的条件下，竞争和规模经济的效率优势会促使产业渐进式重组，部分企业的规模会越来越大，这时，若没有产业政策的限制，市场会从离散状态趋向相对集中的状态，一个直接的结果就是产业集中度的提高。但是，在市场竞争比较充分的情况下，我国的钢铁产业并没有呈现出集中化的态势。从1992—2004年中国钢铁产业四大厂商和十大厂商产业生产集中度（CR4和CR10）的变化中（图1）可以看出，钢铁产业的生产集中度总体不高，CR4和CR10这两个指标值在1992—2000年期间基本保持稳定，大致在30％和50％上下徘徊。虽然在20世纪末，上海宝钢联合并购了几家大型国有企业，建立宝钢集团，使产业集中度曾出现一次较显著的提高，但从2001年开始又呈现急剧下滑的趋势，到2004年，CR4值已跌至18.52％，比1992年下降了约12个百分点；CR10值也仅为34.77％，比1992年下降了约15个百分点。按照贝恩分类法①，显然，中国钢铁产业远远不能达到较为理想的“寡占型”市场结构。对于钢铁、汽车、造船这样的规模经济优先的产业而言，“寡占型”的市场结构具有更高的效率。从国际上钢铁业市场结构的演变趋势看，受技术进步因素和市场竞争限制减弱的影响作用，市场集中度的提高是其基本方向。2004年，世界主要国家的钢铁工业集中度CR4为：巴西99.0％，韩国88.3％，日本73.2％，印度67.7％，美国61.1％，俄罗斯69.2％，国际钢铁市场