关于建立耕地特别是基本农田保护长效机制的探讨.pdfVIP

江苏省土地学会学术年会(二OO七年度)论文集 部门领导的工作积极性不高，不利于地方国土资源管理事业的健康发展。 1．4土地出让收益分配用于“三农”的比例偏低 国家规定，从中央到市、县财政，提取额不低于土地出让平均纯收益的15％投资于农业土地开发。这是“以地补农”的好 政策，这有利于推进农村土地整理，提高耕地质量，加快推进新农村建设。实践证明，目前国家规定提取的标准过低。以江苏 省泰州市区为例，国家规定的土地纯收益为每平方米59元，则提取用于农业土地开发的仅有每平方米8．85元。2006年市区 征收农民集体土地出让用于房地产开发每亩的平均价为89万元，即每平方米1335元，剔除成本后的净收益为每平方米885 元，实际提取用于农业土地开发的仅占l％，而绝大部分土地收益都用于城市建设上去了。这样，一是对城市政府过度征收耕 地出让搞城市建设做法没有真正起到抑制作；二是过去的“以地补城”还没有真正转变到“以地补农”的大政方针上来，对推进 新农村建设的推动作用还不明显。 2对策及其建议 2．1切实推进省以下国土资源管理体制改革 现行的省以下国土资源垂直管理体制，说明了改革的方向是符合国情的，但由于这种垂直管理体制模式不同于工商、税 务、质监等部门，仅是实行了领导干部的任免权的垂直管理，在财务、工资和中层以下人员的人事等管理权等方面仍属地方政 府管理，市、县国土资源部门面对地方政府腰杆子还不敢过硬。本人认为，目前省以下的国土资源管理部门必须尽快改变这 种尴尬的角色，建议国家要继续推进和完善省以下国土资源垂直管理体制。第一，要将省以下国土资源管理机构内部的人、 财、物等事项的管理权统一垂直到省，减少地方的牵制因素。同时，要明确彻底解决基层国土资源所无经费保障等问题的办 法，把基层国土资源所真正成为保护耕地的哨所；第二，要建立健全市、县、乡三级国土资源管理机构的干部管理制度，在系统 内部可以实行干部交流，充分调动各级国土资源管理部门干部的工作积极性。这样，省以下的国土资源系统队伍就能尽责尽 力来守住耕地底线，正确处理好“保护耕地与保障发展”的关系。第三，基层国土资源所只能加强，必须确保每个乡(镇)都要 有一个国土资源所，各级财政部门要尽快把基层国土资源所的经费列入县级财政预算。 2．2改革和完善地方党政领导干部的考核制度 国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确规定：“地方各级人民政府主要负责人应对本行区域内耕地保有量和基 本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格实行问责制。对本行政区域内发生土地违法、违规案 件造成严重后果的；对土地违法、违规行为不制止、不组织查处的；对土地违法、违规问题隐瞒不报、压案不查的等等；这些情 况的发生都要追究有关地方人民政府负责人的领导责任。”自今年开始，省以下各级政府的一把手都层层签订了《耕地保护责 任状》，这对耕地保护工作能起到一定的促进作用，但还不能从根本解决问题。本人认为，中央要明确规定：各级党委组织部 门要把“耕地保护、环境保护等”事关民生的国策列入干部考核管理的重要内容，并作为干部任免的重要依据。对耕地保护等 重要工作失察失职的要一律不得提拔重用，同时要根据造成后果的情况追究其行政的、经济的和法律的责任。 2．3进一步完善“以地补农”的大政方针 在中央提出的“以城济乡、以工补农”这样一个全新的历史背景下，我们更深刻地思考并完善“以地补农”的政策，对保住 耕地底线意义十分重大。党中央和国务院对解决“三农问题”高度重视，自2004年以来连续发了四个1号文件，采取了一系 列史无前例支农扶农政策，对发展现代农业、推进新农村建设发挥了巨大的作用。今年的中央l号文件又明确提出，土地出让 收入用于农村建设的增量要继续高于上年。这充分说明中央在进一步完善“以地补农”的大政方针。中央决定将“地财”用之 于农，主要体现在四个方面：一是提高征地补偿标准，补贴被征地农民，使之原有生活水平不降低。二是补助被征地农民建立 社会保障。三是“取之于土，用之于土”，投资于农业土地开发，从中央到市、县财政，提取额不低于土地出让纯收益的15％。 本人建议：在土地出让金纯收益中要优先用于补助被征地农民建立社会保障，使被征地农民能享有城市居民同等社会保障待 遇，这是事关民生的大事；第二，国家莺新研究划定的土地出让纯收益标准，或只明确提取土地出让纯收益的比例不少于50％ 用于农业土地开发。这能促使城市政府领导科学决策保护耕地和推进城市化、工业化以及建设社会主义新农村的措施。第 三，纪检监察、审计等部门要加大对土地出让金收支管理的监督检查的力度，对做假账人为加大土地出让成本、挪用