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浅析我国高校与政府的关系 孔丽苏 (东南大学高等教育研究所，江苏南京210096) 摘 要：高校与政府之间的关系，是高等教育宏观管理 特色模式。大体说来，有两种情况：一种情况是，有一些国家。 体制中的核心问题，也是高校发展的关键因素，因此高校与政 大学是以学者社团自发产生或由社会力量支持建立的．大学 府之闻关系的研究是具有重大意义的。我国是一个民主集中 方面自主权较大，而国家的控制相对弱些，例如美国、英国。 制的国家。总体上体现出政府本位的鲜明特点。本文试图分析 法国是个例外，虽然中世纪的大学也是由学者行会自发产生 我国高校与政府关系现状，并针对现状提出相应的对策措施。 的，但是自1806年拿破仑颁布法令建立“帝国大学”始，就逐 关键词：高校政府 关系 渐形成中央集权的高等教育管理体制。另一种情况是，有一 些国家从一开始．大学就是由政府建立的．并带有浓厚的国家 在任何国家，高等教育都是国家事业的一部分．尽管管理 主义色彩，政府对大学的控制也比较强，例如德国和日本。∽而 的体制及运行方式不尽相同，但都不放松对高等教育的控制。 且无论哪种情况。高校都不是政府的附属机构．而是一个独立 高校与政府之间的关系，是高等教育宏观管理体制中的核心 的法人。 问题，也是高校发展的关键因素。政府要控制高校．高校想维 我们这里尤其提到法国．法国是一个典型的中央集权国 护自治。在政府与高校之间这种因性质、职能不同而形成的干 家．“大多数决策，无论巨细，都是由巴黎的教育部甚至内阁做 预与反干预的权力之争自大学产生以来就从未停止过。只不 出[31。然而这并不代表法国的大学是政府的傀儡或为政府代 过在不同的国家、不同时期程度相异而已。 言。恰恰相反，法国拥有悠久的自治传统．教授常常不受国家的 中国传统是一个大一统的社会．政冶、经济、文化与国家 约束，就如艾伦所说：“除了上帝之外。他就是自己的主人。”所 政权是高度统一的。作为国家主权的行使者．政府代表国家对 以，“行政上的僵化同规章制度内的无政府主义般的自由．这两 自己主权范围内的一切事务享有管辖权。这种基于国家主权 者的结合是法国政府的典型特点。同时也是学术界(大学)的典 之下的最高管辖权体现在政府与大学的关系中．突出了政府 型特点”。(4·它的这种“法国式”的中央集权与大学自治．对世界 至高无上的地位与权能。政府与大学的关系具有单向性与不 很多国家的教育都产生了深远的影响，中国也不例外。 对等性。故“政府在行使教育管理权能时。其相对于公立和私 我国也是一个典型的中央集权制国家。这点与法国极其 立学校的地位是至高无上的，只要是国家行政机关依法发布 相似。但是，相比之下，我国政府与高校关系的政府本位的行 的行政命令，学校都应当遵照执行。【l3当然随着经济的发展． 政化特点就显得更加突出，高校成为政府的附属机构的特性 社会的进步，尤其是经济全球化的进程激发了高等教育向国 也日益显露，其弊病也就随之凸显。 际化方向迈进．因而高校与政府之间的关系也在不断地调整 那么．我们究竟应该采取怎样的措施，来调整和改善政府 与完善当中。 与高校的关系，以促进高等教育的稳步发展呢?我们将从政 尽管如此．政府本位下的行政化，依然是我国高校与政府 府、高校与社会三个角度来分析阐述。 之间关系现状最贴切的反映。所谓政府本位是指政府在与学 (一)从政府的角度 校关系中处于主导地位，政府是高等教育的主要决策者．学校 长期以来．政府在与高校的关系中总是居于主导地位．因 的利益无条件服从国家的利益，政