（行业评价估量）---美联合攻击机发展风险评估结果（参考）.docVIP

美联合攻击机发展风险评估结果 第一章 对联合攻击机风险评估的起因 1、为什么GAO做这个研究 　　联合攻击战斗机（JSF）是国防部（DOD）最为复杂和最有抱负的飞机成果，他们想要同时产生和实验三个不同的版本，以便可以提供给空军，海军，陆战队和8个国家合作伙伴。按照计划预计，目前总投资需要超过1万亿—比购买2456架飞机还要多花费3000亿美金，也比寿命周期和支持成本多出7600亿美金。2005财政年度的Ronald W. Reagan国防授权法要求GAO对JSF计划进行为其5年的年度审核。这是授权下的第5次也是最后一次报告，报告中，GAO做了： 　　1. 判断了计划在满足成本，日程和执行目标上的进展 　　2. 评估生产成果和日程风险 　　3. 评估发展测试计划，进展和风险。 　　GAO的工作包括对大量计划文献，成本数据的分析，和同国防部和承包商人员的会谈。 　　GAO做何建议 　　GAO建议国防部 　　1. 向国会防御委员会报告使用成本补偿合同进行采购的风险和缓和策略，以及向固定价格个同转变的计划。 　　2. 保证主要的承包商进行定期的日程风险分析来提高日程和预算行动。 　　国防部同意实施这些行动。 　　GAO发现了什么 　　JSF发展将比去年向国会的报告中花费更多，耗时更长，而且DOD想要加速采购进程。两个近期的估计显示要投入额外的24亿或74亿美金和1-3年来完成研发计划。除了成本和排期的问题之外，DOD还想要在2010到2015财政年度之间加速采购169架JSF；这会要求这6年中额外的334亿美金的采购资金。DOD计划按照成本返还合同采购几百架飞机，这更增加了政府的风险。 　　目前的生产不足和零件问题极大的拖延了试验成品的交付。主要的承包商把生产安排延长了三倍之多，交付了13个试验产品中的2个。计划依然还在早期的因设计改变，延后的零部件交付，和不足的生产能力等问题中恢复。承包商在提高运作，供应商来源和日期管理上做出了积极的行动。日程风险分析可以进一步加强对问题领域的管理和通知修正行动。政府希望在2010年前交付所有的测试产品并修正大部分问题。到时，DOD按计划将已经采购了62架可使用的飞机，并将提高采购额度。在同时努力交付实验品和成熟化生产工序的时候进行大量的产品采购看起来不够谨慎，而且空谈的增进采购计划也将难以达到成本效用。DOD更改的测试计划在日程上又加多了一年，更好的分配了资源和时间，而且减少了研发和实际测试的重叠段，但是为错误发现和修正所留的时间还是很少。DOD在2007年末的要减少测试飞机，和飞行测试的决定更增加了风险，测试飞机交付的任何以外的延迟都会进一步压缩日程安排。修正的计划依靠先进的模拟实验室，一个飞行测试床，和对JSF83%的能力的初步探索。在飞行测试中只有17%能够证实。除了先进性以外，飞行测试的替代品的能力也没有展示。研发，测试和采购上的极大重叠，使得DOD在进行飞行测试以证明JSF可以按照预期运行之前就要做出巨大的投资。在提高的采购计划之下，DOD将在完成飞行测试之前花费570亿美金采购360架飞机。 2、评估联合攻击机发展风险背景 简单介绍 　　为了开展这个工作，我们追踪和对比了当前的同前些阶段的成本和预计交期，找出变化，并确定原因。我们获得了此份计划的状况报告，生产数据，和测试计划文件。我们对比最好的实际过程评估计划的日期安排。我们同国防部，JSF，和承包商人员讨论了完成JSF发展和增加采购的数据结果和未来计划。在我们报告中使用的一些数据是根据我们当前审核的投入成本，而不是官方的计划报告中的数据。附录包括了我们的范围和方法的一些额外信息。我们从2008年6月到2009年3月之间根据广为接受的政府审计标准来开展这个评审活动。那些标准要求我们计划和执行审计来获得足够，正当的证据来为我们对审计标的的发现和结论提供一个合理的根据。 　　JSF的发展将比去年想国会报告中提到的要花费更多的成本和时间，而且DOD想要进一步增加采购，因为他们相信这个会更加迅速地调整战术空军的资本。项目办公室估计要有额外的24亿美金需要为空中系统和引擎的合同上的超额成本支出，而且要把发展日期延长一年。它的评估没有包括为备用引擎计划的投入。一个独立的联合DOD成本评估团队指出在到2015财政年度之前还需要支出额外的74亿美金为发展投入，而且还需将日程延长3年。这个将会把总体系统发展成本增加到518亿美金—是2008年4月估计的17%的增长—而完成计划的日期要延长到2016年10月份。联合团队的成本评估比项目办公室估计的要高，因为它包括了国会主导的备用引擎工作，而且在引擎人员水平，软件要求增长，生产工作小时，和飞行测试上都做更加保守的估计。除了发展成本的增长和日期的增长之外，DOD方面还想要增加JSF的采购，计划在2010到