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问题与思路 PROBLEM AND THINKING 行使人大监督权的现实思考 郑文飞 人大是国家权力机关。人大监督权是宪法和法律赋予人大的一项基本职权。《中华人民共 和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布以来，人大的监督较过去有了加强，但由于形 势的不断发展，人大监督权在运用过程中仍然存在这样或那样的问题，致使人大监督权很难 落到实处。为探讨这一课题，笔者进行了长期调研和深入思考。 一、人大监督权是一种国家公共权力 人大是国家权力机关，我们通常把宪法和法律赋予人大的基本职权概括为立法权、决定 权、任免权和监督权四个方面。人大监督权是一种国家公共权力，是由中国的国家性质决定 的。首先，人大监督权是一项具有保障功能的国家权力。人大行使监督权是建立在行使其他国 家权力基础之上的，它与立法权、决定权、任免权相互联系、相互作用，共同构成国家权力机关 的权力运行体系，其中监督权是人大行使其他权力的延续和保障。没有其他权力的行使，人大 监督权就失去了监督的对象和内容，监督权无从行使；没有人大监督的高度运行，人大其他权 力的行使及其效果就会失去后盾和保障。其次，人大监督权是一项主动行使的国家权力。人大 监督的启动与运行是主动的、积极的，一般不需要被权力侵害方的提起即可启动。在本行政区 域内，只要行政权力和司法权力违反了宪法和法律，违反了人大的决议决定，人大作为国家权 力机关便可直接进入监督程序，启动纠错和处置机制。第三，人大监督权是一项集体行使的国 家权力。人大监督权是由人大及其常委会集体依法行使的，而不能由人大及其常委会的组成 人员个别单独行使。人大作为国家权力机关，是由人民选举产生的，在整体上代表全体人民。 因此人大及其常委会行使职权实行民主集中制原则，一人一票、过半数通过，集体行使职权， 集体决定问题。第四，人大监督权是一项综合性的国家权力。人大监督不是孤立的、抽象的，它 是对多种具体权力形态的概括。人大行使监督权体现在各种具体职能形态之中，是各种权力 综合运用的结果。 二、人大监督权必须通过启动监督机制运行程序来实现 监督权是宪法赋予人大的一项重要职权。宪法和地方组织法为地方各级人大明确了相应 的监督形式，通常可以把这些不同层次的监督形式归结为了解权、督促权、处置权三个层次。 2010.3 69 年 月 1992 1 创 刊 年 总第 期 2010 3 173 各个具体监督机制的运行又必须按顺序、分步骤进 工作中却难以操作。党委成立了一个财政领导小组， 行，这就是笔者正要分析的人大监督机制运行程序。 只有书记、政府的“一、二把手”和财政局长是小组成 所谓程序，通常是指人们从事法律行为所必须遵循 员，财政方面的重大事项由财政领导小组决定。这样 和履行的法定的时间要素、步骤和方式，一般体现为 的工作体制和财政管理模式，人大监督财政无法实 按照一定顺序和步骤来作出法律决定的过程。人大 现。实践证明，我们的监督制度可操作性不强，制约 监督机制运行程序，可以说是指人大及其常委会实