社会主义新农村建设中的管理民主.pdfVIP

山东省农业管理干部学院学报 2006短 第22卷 第2期 社会主义新农村建设中的管理民主 曲珍英，王明晶 00) (山东省农业管理干部学院，山东济南2501 摘要：建设社会主义新农村，必须实行管理民主，新农村管理民主的目标就是村民当家作主。首先应完善社会主 义新农村的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项制度，其次通过坚持和改善党的领导、推举农村精 英人才、规范新农村的村务议事和实行村务公开等有效途径实现社会主义新农村的民主管理。 关键词：民主选举；民主决策；民主管理；民主监督 7-04 中图分类号：F324 文献标识码：A 文章编号：1008-7540(2006)02—001 一、新农村民主管理的内涵 中国村民自治无疑是一份宝贵财富，它说明真理不是先验 (一)新农村民主管理的涵义 的，更不是由本本条条规定的，而是在实践中探索出来的。 “民主管理”就是普通老百姓参与管理。农村民主管 基于此，村民自治这项前所未有的伟大事业就可以通过探索 理就是广大村民参与农村的管理。我国的农村民主管理，就 来完成。可以说，十一届三中全会为村民自治提供了重大 是在社会主义条件下，村民以国家、社会和农村主人的身 的思想理论背景、原则和方针，即民主自治所需的宽松自 份，自主地、能动地、有组织地参与农村管理，贡献智 由的大环境；同时还为村民自治提供了一个思路，即努力 慧，实施监督，维护合法权益，为实现社会主义新农村建 实践探索的创造精神。 设而开展的群众性活动和工作的总和。 中国政治思想的巨大变革从根本上规范制约着村民自治 农村民主管理的内涵包括以下四个基本要点：一是民主 的生成，不过，农民(包括农村)与国家政治思想的距 选举，村民通过农村村委会的选举，通过基层人大代表的选举， 离毕竟较远，甚至很难直接感到它的力量。更直接与农民 在现有的法制框架下来维护自己的权益。二是民主决策，村民 发生关系的是1978年开始实行的“包产到户”，经济制度 参与决策与农民群众切身利益密切相关的事项。三是民主管理， 的变革成为村民自治产生的内驱力。“包产到户”迅速得 村民参与讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议 到了全国农民的欢迎和拥护，主要是因为长期以来他们深受 和村民代表会议议事规则、财务管理制度等四是民主监督，即 人民公社时期经济管理体制之苦。同时这一制度打破了人民 村民通过一定形式对村干部工作进行民主评议和对农村集体财 公社时期“一大二公”的体制，也使农民获得了身心自由， 务进行监督。需要强调的是，上述四点是相互依赖、互为条件 为村民自治的产生提供了有主体性的农民。但“包产到户” 的。只有村民参与村务的管理，才能有效地实施监督，从实际 后农村出现了秩序失调道德真空、公益事业无人关心及治安 出发表达和维护自身的合法权益；只有有效地对村务工作实行 混乱等现象，这一系列现象的出现也迫切需要建立～种新型 监督，切实地维护村民的合法权益，才能使村民更密切地关注 的组织对之进行规范和管理。于是村民自治应运而生。 农村工作和事业的发展。 “村民自治”的提法始见于1982年我国修订颁布的《宪 1 (二)新农村管理民主的目标一村民当家作主 法》第1 1条，规定“村民委员会是基层群众自治性组 中国农村的村民自治萌生在20世纪80年代初，它的产 99 织”。“四个民主”的提法始见于1 3年民政部下发的关 生是有前提的。十一届三中全会是中国改革开放和实现社会 于开展村民自治示范活动