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Security Risks and Control Methods of Grand Events in Cities 城市大型群体活动的安全风险与管控路径 文 \ 何 雨 \ He Yu \ 江苏省社会科学院区域发展研究中心助理研究员、博士 导读：经济的持续快速发展不仅为人们提供了丰富的物质 享受，也为非日常化的文体活动的举办提供了现实条件。近年 来，在我国各大城市中，大型群体性活动的数量迅速增长、规 模不断扩大，其公共安全风险管理问题也日益突出。因此，系 统分析当前我国城市大型群体性活动风险管理现状及存在的主 要问题，并探索如何在中国的现实国情下，实现现代城市大型 群体性活动风险预防、管控与有效应对措施的风险管理之路， 已经成为一项刻不容缓的任务。 关键词：大型群体性活动；连锁性反应；公共安全；风险管理 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.04.012 前言 成为一项刻不容缓的研究课题。 近年来，以文艺演出、体育赛事、会 一、城市群体性活动风险的含义、诱因及类型 展、庙会等为主要类型的大型群体性活动在 （一）“大型群体性活动”的含义 数量上不断增加、在规模上不断扩大。这些 迄今为止，对于什么是“大型群体性活动”，人们 兼有经济与文化双重功能的大型群体活动， 并没有一个科学而统一的认识。其相关概念界定主要来源 如北京奥运会、上海世博会、广州亚运会 于国务院和地方政府颁布的一些关于群体性活动方面的安 等，不仅已经发展成为一种新型城市产业， 全管理条例。以2007年国务院颁布的《大型群众性活动安 促进了区域经济发展和产业结构调整，而且 全管理条例》为例，在法律法规意义上的“大型群体性活 高质量、国际化的节庆活动也极大地提升了 动”指的是“法人或者其他组织面向社会公众举办的每场 城市形象与城市国际声誉，扩大了城市影响 次预计参加人数达到1 000人以上的下列活动：①体育比赛 力。此外，那些面向社会公众的群体性活 活动；②演唱会、音乐会等文艺演出活动；③展览、展销 动，如足篮球比赛、演唱会、节庆游览等， 等活动；④游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动； 也极大地丰富了人民群众的物质文化生活。 ⑤人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动”。据此，可 可以看出，伴随着城市经济社会的发展，各 以从两方面来理解这一概念。就“大型”而言，不仅意味 种类型的群体性活动已经与城市居民的日常 着活动的规模大，涉及的人、财、物或者涉及的部门、组 生活息息相关，成为城市居民生活中不可分 织数量多，而且也意味着活动的结构或者关系复杂。就 割的一个重要组成部分。但是，不容忽视的 “活动”而言，“大型活动是一次性活动、不会再重复发 是，这些活动在极大地丰富和满足了人民群 生或至少不是经常发生的。”① 众物质文化需求、提升所在城市甚至国家整 在先后经历亚运会、奥运会及新中国成立周年庆典等 体形象的同时，也蕴含着各种潜在的公共安 各类大型文体节庆活动的洗礼之后，北京在大型群体性活 全风险问题。因而，如何在大型群体性活动 动的安全管理方面积累了大量的宝贵经验，在吸取、总结 日益增多、规模不断扩大的新形势下，探索 与归纳这些经验的基础上，2010年9月北京市人大颁布实 一条既符合世界城市群体性活动风险预防、 施了《北京市大型群众性活动安全管理条例》。该条例第