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WTO农业谈判方案与两大利益集团的分歧和对立 东北财经大学国际经济贸易学院 刘昌黎 一、农业谈判的形势-进展与现状 WTO农业谈判作为关贸总协定农业谈判的继续，是根据乌拉圭回合所达成《农业协定》第20条关于“改革进程的继续”的规定，于2000年3月正式开始的。经过3年来提案与准备，从今年2月已进入了实质性谈判阶段。根据多哈宣言的要求，农业谈判2003年3月末要确定谈判总体方案，9月第五次部长会议要提出减让表的修改方案，2005年1月结束谈判。为讨论和确定谈判总体方案，WTO于2月14－16日在东京召开了由美欧日以及澳大利亚、巴西、智利、韩国、泰国、印度等22个国家参加的非正式部长会议，2月24－28日在日内瓦召开了农业特别委员会会议，3月25－31日在日内瓦召开了农业谈判会议。其中，前两次会议围绕WTO农业谈判主席哈滨逊汇总各成员45个提案所提出的第一次方案，第三次会议围绕第一次方案修改案进行了讨论。然而，以美国和凯恩斯集团为一方，以欧盟和日本为另一方，由于两大利益集团严重的意见分歧，互不相让，这三次会议都未能就第一次方案和第一次方案修改案达成一致，从而谈判陷入了僵局。3月28日，哈滨逊在会上正式表明态度，说“按现在的状况很难达成共识，不能恪守3月末的期限了”。3月31日，农业谈判会议结束前正式宣布放弃确定总体方案的预定计划。这样，这次谈判就以僵局而宣告结束了。 二、第一次方案修改案的主要内容 农业谈判第一次方案是2月12日在东京会议之前公布的，第一次方案修改案是3月18日在日内瓦农业特别委员会会议之前公布的。两次方案都包括正文和附件，其中附件一的题目是关税配额运用，附件二的题目是进口国营贸易企业，附件三的题目是出口信贷纪律，附件四的题目是粮食援助，附件五的题目是出口国营贸易企业，附件六的题目是绿箱政策。哈滨逊在第一次方案修改案正文前言中坦言：“在2月谈判中各国对方案主要内容的分歧很大，作为谈判主席，对如何修改第一次方案不得要领、无所适从，只能就部分内容进行最初的有限的修改。”因此，除个别无关紧要的内容外，修改案与原方案基本一样。其主要内容如下： （一）削减关税 所有农产品的单纯平均关税5年内按下述方式削减：90%以上的高关税平均削减60%，每个税号最低削减45%；15%以上至90%的关税平均削减50%，每个税号最低削减35%；15%以下的关税平均削减40%，每个税号最低削减25%。 发展中国家：发展中国家根据粮食安全保障的需要，可以指定战略性特别品目，10年内平均削减10%，最低削减5%（不包括农产品特殊保障措施的对象外品目）。其他品目10年内按下述方式削减：120%以上的高关税平均削减40%，每个税号最低削减30%；60%以上－120%的高关税平均削减33%或35%，每个税号最低削减23%或25%；20%以上－60%的高关税平均削减30%，每个税号最低削减20%；20%以下的关税平均削减27%或25%，每个税号最低削减17%或15%。 （二）扩大关税配额 最终减让的关税配额若不足国内消费量10%，则要提高到10%；以关税配额对象品目的1/4为上限，如其关税配额扩大到了国内消费量的12%，则允许个别品目的关税配额扩大到国内消费量的8%为止；最新国内消费量按1999－2001年或最近3年的平均计算；在5年实施期间内，每年等量地扩大关税配额数量。 发展中国家：战略性特别品目不要求扩大关税配额数量；其他品目如最终减让的关税配额不足国内消费量的6.6%，则需提高到6.6%；以关税配额对象品目的1/4为上限，如其关税配额扩大到国内消费量的8%，则允许部分品目的关税配额扩大到国内消费量的5%为止；关税配额数量在10年内每年等量地扩大。 （二）削减出口补贴 在约束出口补贴的全部农产品中，最终减让额累计已达到最低50%的各个品目，以其金额和数量的最终减让水平为100，在5年内等比率削减，第1年初削减为70%，第2年初削减为49%，第6年初废除出口补贴；其他品目在9年内等比率削减，第1年初要削减为最终减让水平的75%，第2年初削减为56%，第10年初废除出口补贴。 发展中国家：最终减让额累计已达到最低50%的各个品目，以其金额和数量的最终减让水平为100，在10年内等比率削减，第1年初要削减为最终减让水平的75%，第2年初削减为56%，第11年初废除出口补贴；其他品目在12年内等比率削减，第1年初要削减为最终减让水平的80%，第2年初削减为64%，第13年初废除出口补贴。 （三）削减国内支持： 1.削减国内支持政策 （1）绿箱政策。以一定修改为条件，保持农业协定附件2关于绿箱政策的条款。发展中国家可适当扩大绿箱政策的实施范围。 （2）兰箱政策。兰箱政策按1999－2001年的通报水平设定上限，在按其水平减让的基础上，每年等量削减，5年内削减