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MANAGEMENT 学术观察 17 浅析我国现代慈善事业的体制转轨 □黄利敏 潘 鹏 （北京航空航天大学北海学院，北京 536000） 摘 要：现代慈善事业作为“第三次 0.16 上升到目前的0.47 ，不仅超过了国际上0.4 的警戒线，也超过了世界上所有发 分配”，在扶助弱势群体、化解社会矛盾以 达国家的水平。由于部分群体隐性福利的存在，有专家认为中国的实际收入差距还 及建设和谐社会等方面发挥着十分重要 要更高。可见我国贫富悬殊现象非常严重，贫富差距也突破了合理的限度。这为现 的作用。但目前我国现代慈善事业还存在 代慈善事业的发展提供了客观条件。一方面，需要慈善组织的存在为弱势群体提供 诸多问题，主要表现为慈善组织和机构数 力所能及的帮助。另一方面，富人们有能力来帮助弱势群体，为现代慈善事业的发 量少，公众主动参与度低。要使它更好更 展提供社会基础。 快的发展，就必须不断健全其发展体制， 二、政府主导体制下现代慈善事业的发展现状 突破其制度瓶颈，使它从政府主导转向社 从 1993 年出现首家地方性慈善组织———吉林省慈善总会至今，我国的慈善事 会主导。其中，公民现代慈善意识的培养 业发展较快，众多的慈善组织在抗击“非典”、捐助汶川大地震等重大事件中，表现 是基础，慈善组织规范自身管理是前提， 活跃，发挥的社会作用日益增强。但总体上说，我国现代慈善事业还比较落后，主要 政府的角色从组织管理者转变为引导监 表现在： 督员则是根本，三者相辅相成，缺一不可。 （一）慈善组织和机构数量少。 目前我国在民政部门登记的民间组织有34.6 万 关键词：现代慈善事业 体制转轨 个，但绝大多数是有政府部门背景的民间组织。志愿者协会和义工协会刚刚起步， 政府主导 社会主导 具有广泛影响力的基金会为数不多，慈善组织和机构数量较少。而美国 1998 年已 有各类民间慈善组织 120 万家，2005 年则发展到 160 万家。德国、英国和瑞士的基 一、何谓现代慈善事业 金会都在 1 万个以上，与其相比差距很大。 在学术界，不同的学者对现代慈善事 （二）公众主动参与度低。目前我国很多公民对慈善事业了解不多，部分人甚至 业有着不同的界定。但归纳而言，它有着 误认为它属于政府的救济行为，经常主动积极捐款的人数很少。据中华慈善总会统 如下共同特征： 计，目前该组织每年收到的捐赠大约75%来自国外，15%来自中国的富人，10%来自 （一）性质上，它是一种自觉自愿的、 平民百姓。一份慈善公益组织的专项调查显示，全国上千万家企业里，有过捐赠记 有组织性的民间互助活动。它和社会保 录的不超过 10 万家，99 ％的企业从来没有参与过慈善捐赠。相比而言，美国的慈善 险、社会救助和社会福利之间有着属性上 捐赠 10％来自企业，5 ％来自大型基金会，85 ％来自全国民众。同时，我国内地慈善 的差异，这三者从本质上带有政府性责任 志愿者协会或义工协会刚刚起步，志愿服务参与率仅为全国人口的3% ，而美国则 或强制力，属于刚性的保障制度，但慈善 高达44% 。 事业则属于柔性的保障体系范畴，带有明 产生这些问题的原因有多方面，如公众慈善意识淡薄、慈善组织管理不善等。 显的非政府性质，纯粹体现为自愿捐赠行 其中，政府主导慈善事业则是制约其发展壮大的体制瓶颈。 为，与政府强制无关。同时，区别于传统慈 在慈善事业发展初期，为了推动其发展，政府加大了介入力度，加上过去长期 善事业的根本点在于它是有组织的社会 计划经济体制下个人和社会对政府的依赖，政府逐渐在其发展中扮演主角，因此目 化行为，具有比较完善的、由社会力量参 前我国的现代慈善事业仍然延续计划经济时代中形成的政府包办模式，政府是其 与运筹的组织，不单纯是个人的善举。 实际的组织管理者。具体表现在两个方面： （二）功能上，它是扶助弱势群体、调 第一，按照现行有关规定，慈善组织建立时必须找一个政