体制变迁的经济效应和其对我国经济增长问题的解释.pdfVIP

体制变迁的经济效应及其 对我国经济增长问题的解释 庞晓波 赵振全 内容提要：本文针对我国近年来总需求不足和经济增长率低落问题，从体制变 化的角度作了分析。认为：体制变迁是我国经济在改革之初的一些年里高增长的重要 原因，但是，体制变迁的增长效应会随着体制的逐步完善而递减；同时，体制变迁既 有扩张效应也有收缩效应，近年来经济增长率低的原因之一是体制改革的深化产生了 收缩效应；在体制改革进程中，它所引起的收缩效应不可避免。 关键词：体制变迁 经济增长 经济效应 一、体制变动的经济效应综述 体制变动总会对经济的运行方式和运行结果产生影响，就其对宏观经济总量和经济增 长的影响来说，既可能起到扩张效应又可能起到收缩效应。如果体制的变动会导致总需求的 增长、或经济活动成本的降低、或市场范围的扩大等对产出的增长具有推进作用时，就说是 具有扩张效应；反过来，如果导致总需求的萎缩、或者产出的增长受到了抑制就说具有收缩 效应。 在我国从计划经济向市场经济的转变进程中，体制变动是全方位的。就主要方面讲包括 价格制度、产权制度、企业组织制度、金融体制、税收体制、政府职能等诸多方面，核心是 转向依靠市场机制配置资源，任何层次上的转变都表现为传统计划方式的废弃和市场机制的 确立与完善。在体制变迁的过程中，体制的任何改变都会对整个经济带来全面的影响，其经 济效应是扩张性的还是紧缩性也不能一概而论，取决于废弃的是什么和确立的是什么，以及 从长期去看还是从短期去看。如果废弃的是束缚经济主体行为、阻碍经济有效率运行、或阻 碍市场作用发挥的制度因素，确立的是激活经济主体行为、增进经济有效率运行的制度因素， 就会产生扩张性效应。如价格制度由单一计划价格到价格双轨制到价格全部放开，允许非公 有企业在国有企业之外的发展和国有企业的股份制改革，分配上由单一工资制度变为工资、 奖金等多元收人等，其主要作用在于使价格更充分地反映供求平衡，使经济主体的选择更加 自由，和对经济行为人的激励。这时，起效应主要是扩张性的。如果废弃的是计划操作下易 于产生扩张性但确立的是抵制那种扩张性的体制因素，就会带来收缩效应。如融资体制上“拨 改贷”、硬化贷款约束和国有企业实行自负盈亏、金融体制上由信贷规模控制改为风险控制 等，对投资的扩张是限制性的。从时效性来看，有些改革措施的效应既在短期又在长期上是 扩张性的；而有些改革措施在短期上是收缩性的，但在长期上是扩张性的，例如银行体制的 转变在短期上限制了信贷规模，但对长期来说有效地发挥银行作用是有利的。 无论是宏观层次上或是微观层次上的改革都可能带来扩张效应或收缩效应，也可能既有 扩张性又有紧缩性，这就要看哪种效应更大了。从改革具有收益和成本这个角度，体制变动 的扩张性对于经济增长来说是收益性质，紧缩性则是成本性质的。这意味着，推进市场改革 也可能不得不牺牲暂时的增长利益。体制上任何变动都是对经济的一个冲击，无论其效应是 扩张性的还是紧缩性的，都会随着经济系统对它的逐渐适应而减弱。 体制变动又可分为体制进化和体制后退。体制进化即体制向市场化推进，体制后退则指 逆市场化。体制变动带来的双重效应，增大了宏观经济管理上的难度。特别是面临市场化可 能带来的收缩效应和促进经济增长的矛盾，或者市场化可能带来的扩张效应和经济过热的矛 盾，更多的情形是前者。忽视了这个矛盾就可能出现总量上积极刺激经济景气，但体制性操 作却使其收缩而无法实现预期效果的现象。因此，协调体制进化和经济增长的关系是我国体 制过渡期经济治理上面临的一个大问题。 二、体制外改革的短缺弥补效应和我国经济快速增长的原因 1978 年开始的经济体制改革的基本特征是体制外改革。它是在基本保持或不促动原有 计划格局之下，靠发展“体制外”新的经济活动补充计划分配的不完善之外，让计划分配体 制之外发展起来自由市场。所带来的体制上的变化是在公有企业群体之外发展起非公有企业 群体，制度上不再是单一的计划，取而代之的是计划分配与市场调节共存的格局。 制度上的这种变化是改革初期经济“活起来”的根源，产生的是扩张性效应。从国有企 业面来看，虽然其经济活动仍主要由计划支配，自主性经营活动范围较小，但这种改革并未 使其经济活动受到任何限制，相反地，活动范围和自主性都