四川省新农村建设中的生态环境问题【荐】.docVIP

四川省新农村建设中的生态环境问题与对策 四川省科技顾问团顾问 省环境科研院副总工程师、研究员 施为光 党中央提出了在新的时期建设社会主义新农村的战略部署。国家《十一五规划纲要草案》提出新农村建设的具体要求为：按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设。其中，“村容整洁”就是要根据农村的实际和特点，搞好乡村建设规划，保留历史文脉，建设良好的生态环境，形成优美的农村人居环境。总体看来，近年来开展新农村建设使得农民的收入有了较大提高，居住条件也有了一定的改善，但农村的环境污染状况却日趋严重。 一、新农村建设中环境污染问题的成因 目前四川省新农村建设中凸现的环境污染问题，一方面是由于过于追求经济目标，在扩大集约化农业生产和发展乡镇企业时削弱了环境约束，单位产值污染物排放量显著高于城市。另一方面是农村的社会发展滞后于经济增长，而农村许多基础设施、管理体系的缺乏也导致污染物不能得到有效控制和处理。具体来说，主要包括以下四个方面的成因： （一）新农村建设以及农村环境污染的特点 我省新农村建设有两个比较明显的特点。其一是工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。这使得乡镇企业发展迅速，小城镇化程度增加，从而导致农村的产业结构从自然和谐型转变为自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，污染物的集中排放强度远远超出环境自净能力。另外农业生产的非点源污染具有分散性、随机性和不确定性等特征，很难监控。 （二）财政渠道的资金来源不足 尽管国家非常关心新农村建设问题，但即使是2003年执行了新的排污费制度，农村仍然从财政渠道几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金以及专项治理的排污费。另外，我省在实施农业和农村环境保护建设项目上，资金管理方面存在较大的问题。例如，非点源污染的治理资金被分散到农业、水利、环保等诸多部门，部门之间的不协调导致难以顺利完成一项具体的污染治理工作。人居环境基础设施这些公共服务，由于没有列入地方官员政绩考核体系，因此也难以提到地方政府的操作层面上来。 （三）扶持措施不力 农村污染治理的资金匮乏，贷款授信程度低，建立收费机制困难，加上缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。 农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有一定的公共属性，因此几乎没有有效的经济手段对农业生产中社会效益大于私人收益的部分给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用。这实际上导致了农民加大化肥农药用量进行掠夺式生产。 （四）治理模式不适合 传统的工业污染末端治理模式用于解决新农村建设中的污染问题存在着技术和经济上的障碍。首先，农业非点源污染的污染物收集是非常困难的。而农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理则会因为污染治理设施建设和运行的经济性、低处理率、高折旧率等问题而不可行。 二、四川省新农村建设生态环境保护对策 我省是农业大省，拥有相当数量的小规模农业经营为生的人。此约束决定了农村污染治理可采取的措施是有限的。它们首先必须确保农民受益并有利于改善农民的生活，任何激进的、外部输入性的、单纯管制性的政策都有可能面临失败。农村生态环境保护必须在不影响经济增长、社会发展目标和发展速度的情况下统筹解决，即兼顾“生产发展、生活改善、生态良好”目标。 （一）要重视农村环境保护基本制度和基础体系建设 基本制度包括有关法规、标准、管理制度及其支撑体系。除了最新制定的《固体废物污染环境防治法》中专门提到了农村环境问题，其余有关法规均没有针对性强的条文，这个缺陷应在法规修订中弥补，以促进有关政府部门加强这方面工作和为基层职能部门提供法律依据。另外，我国已颁布《基本农田保护条例》、《农业生态建设技术规范》等法规，但尚未见到一个对生态农业的总体目标、发展规划、保障机制有完备规定的纲领性文件。政府对各地农业生态建设也缺少严格的要求和有力的约束。必须抓紧制定《全国农业生态环境保护条例》，并制定和完善无公害农产品及农药、化肥的使用，推广符合生态要求的施肥和施药技术。 在管理制度建设中，应抓好三个重点：一是制度推行，二是机构和能力建设，三是计划和规划制定。 首先是逐步推行建设前环境影响评价，“环保三同时”和排污收费等环境管理制度。推行环境目标责任制度要真正做到县长、乡长等行政一把手对管辖范围内的环境质量负责。并将“环保三同时”制度应用于新村建设、农村生活垃圾和污水收集处理系统建设等。 其次是加强环境保护的机构和能力建设，完善农村环境管理基础体系建设。省、地环境保护部门应专人专职负责农村生态环境保护工作；乡镇和村一级配置专兼职环境管理干部。各大中城市的环境保护部门也应在抓好市区环境综合整治和工业污染防治的同时，切实加强城郊结