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第七章 教育财政 教育财政是教育行政的重要方面，是国家干预和调控教育的重要手段。 教育财政是一种政府行为，是一个国家各级政府为推进本国本地区各级各类教育事业协调发展而有目的、有计划、有策略地进行的一系列管理活动，以使得那些用以维系和发展教育所需要的财力资源得以有效地筹措、科学地配置并发挥最佳的整体规模效益。它是现代教育的产物。 教育财务：是指教育行政机关机关或学校为完成其任务，对所需的国家预算资金进行的领取、分配和使用的财务管理活动。（教育财政主要属于宏观范畴，教育财务主要属于微观范畴） 教育经费：中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用。 教育经费是以货币的的形式支付的教育费用，是办学必不可少的财力条件。教育经费包括教育事业费和教育基本建投资等。 一、教育财政概述 （一）概念：国家对教育经费的管理活动，包括国家对教育经费及其他教育资源的筹措、分配及使用的监督等。 国家通过立法、行政、司法等机关行使教育财政的职能。 教育财政主要属于宏观范畴，教育财务主要属于微观范畴。 教育活动的开展和教育事业的发展都是离不开坚实的物质保障的，办教育需要花钱。可问题在于花谁的钱?是花国家的钱还是花私人的钱？ 现代国家视扶持教育为己任时、也就产生了国家运用权力进行的一种特殊的社会分配活动。 (二)教育财政分配的性质 教育财政分配的对象是社会的剩余产品，主要是国家的财政收入。 教育财政并不直接参与社会剩余产品，而是参与国家财政收入的分配，即社会剩余产品的再分配。 有的国家采取直接课税的方法来筹集教育经费。但是，这种课税的比例和总额都必须符合国家总体的税负原则和赋税规模，离不开国家财政的支持和协调。 所以，归根结蒂，教育财政分配的对象是社会剩余产品(国民收入的一部分)，且主要是国家的财政收入。 (三)教育财政分配的方式 教育财政的分配方式是一种无偿性分配方式。任何社会形态和政治制度下都是相同的。 教育财政所取得的资财，国家财税部门统一征收后划拨给教育部门的各项资金，自从它被征收起来的那时起，其所有权性质就已发生了相应的改变，成了国家的资财，因而也就不存在归还问题。 教育财政具体分配过程中所采取的“财政性信贷”方式，它只是无偿性拨款的一种变式或一种补充。因为教育机构最终依然使用无偿拨付的财政资金，去偿还那些财政性信贷资金的。所以说，从根本上讲，教育财政分配方式是一种无偿分配方式。 （四）教育财政的分类 包括5种： 1.按教育体制分类 　　分为：学前教育财政、初等教育财政，中等教育财政、高等教育财政以及其他形式的教育财政。 2.按政府管理体制分类 　　美国：联邦教育财政和州教育财政。 中国：包括中央和地方教育财政 中央教育财政—-国家财政预算中所安排的对中央所属部委的教育拨款，对地方政府包括省及省以下地方政府的教育转移支付拨款以及由中央专设的各项教育基金收付及使用等。 地方教育财政——省及省以下包括地(市)、县(市)政府的教育财政经费的筹集和使用。 这种分类的好处在于可以由各级财政与教育部门来分别管理各自的教育财政资金，这既便于调动各方的积极性，又能保证各地可根据自身情况因地制宜地配置好教育财政资金。 3.按收入来源分类 　　若按照中国现行财政的收入来源分类，教育财政可分为： 　　(1)财政预算内教育经费： 　　(2)各级政府征收用于教育的税费； 　　(3)企业办学教育经费； 　　(4)校办产业，勤工俭学和社会服务收入中用于教育的经费： 　　(5)其他属于国家财政性的教育经费； 这种分类有利于了解教育财政经费的来源渠道。可以使一些专项经费做到专款专用。同时，还利于将政府公共教育支出与私人筹资(非教育财政性经费)进行比较，并了解整个教育经费筹集的状况．对于规范教育财政资金的收支、促进教育事业的稳固发展是极有好处的。 　4.按支出用途分类 　　（1）教育事业费支出，是目前世界各国教育经费最主要的部分，包括： 人员经费支出——教职工工资，奖金等其他福利性开支，还有学生的奖学金和助学金等； 公用经费支出——教学机构的教学、科研和办公费用，还有教学仪器，设备和图书资料等的购置经费； （2）教育基建投资支出，用于学校房屋建设及危房改造等方面的费用支出。 好处在于可以掌握教育财政资金的具体使用方向，在教育经费有限的情况下，合理调度资金，做到先维持(尤满足教育事业费开支)、后发展(再将剩余资金用于基建投资)。 5.按支出有无补偿分类 　　分为购买性支出和转移性