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财政学 第一章 导论 第一节 财政的存在及发展 一、财政的涵义 财政是政府为满足公共需要，凭借国家权力集中部分社会产品进行的分配活动，是政府实现其职能的重要工具。 第二章 1.公共产品：用于满足公共需求的产品X=Xi任何X=Xi任何一个消费者所能消费或支配公共产品数量Xi，就是该公共产品的有效供给。 2．林达尔均衡 若每个社会成员都按照其所获得的公共产品的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共产品的资金费用，则公共产品的供给量可以达到具有效率的最佳水平。 3公共产品的特征 1.受益的非排他性——无法排除他人从公共产品获得利益 2.消费的非竞争性——消费者的增加不会引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的社会边际成本为零 3.效用的不可分割性——向全社会共同提供 4公共产品的分类 1.按照公共产品的特征分类 纯公共产品、混合产品 2.按受益范围分类 全国性公共产品、地方性公共产品 3.按形态分类 实物类、社会类、制度类、文化类 第三章 一、优化资源配置职能 （一）涵义 指通过财政分配活动，将社会资源 按照实现政府职能的要求，合理配置于社会经济各环节，使其得以充分而有效地利用。 （二）内容 1.将资源配置于公共部门 2.将资源配置于非竞争性产品和行业 3.将资源配置于高新技术产业 4.将资源配置于基础产业和部门 （三）优化资源配置职能的实现 1.通过财政收支，实现对资源的直接或间接配置 2.通过参股、控股及调控企业利润分配规模和顺序，制约企业国有资产配置方向和比例，实现对资源的间接配置 3.通过发行国债进行资源配置 二、调节收入分配职能 （一）涵义 指通过财政分配活动，改变和调整市场分配结果，以缩小收入差距，协调各种利益分配关系，促进社会稳定和经济发展。 （二）内容 1.调节个人间的收入分配关系 2.调节部门及产业间的收入分配关系 3.调节地区间的收入分配关系 （三）调节收入分配职能的实现 1.通过累进所得税和社会保障制度，缩小收入差距，调节个人间分配关系 2.通过差别税制，调节不同产品及行业的盈利水平，贯彻国家产业政策 3.通过转移支付制度，调节不同地区间收入差距，促进区域经济均衡发展 第四章 财政支出原理 一、按经济性质分类 购买性支出 指政府为执行各种政府职能购买商品和劳务的支出。包括购买进行日常政务活动所需或用于政府投资所需各种商品或劳务。 特点： 1.有偿性 2.对经济的影响具有直接性 转移性支出 指政府政府单方面将一部分资金的所有权转让给他人所形成的支出，包括财政补贴支出、社会保障支出、国债利息支出等。 特点： 1.无偿性 2.对经济的影响具有间接性 我国财政支出结构的优化 1.合理界定政府职能 2.合理安排各项财政支出比重 3.合理确定财政支出的重点投向 财政支出绩效评价的方法 （一）成本——效益分析法 是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标的实现程度。 适用于成本、效益都能准确计量的项目考评，如公共工程项目等。 （二）最低费用选择法 是指以取得一定的社会效益所需费用的大小为标准来评价公共支出效益的方法。 适用于成本易于计算而效益不易计量的支出项目 （三）公众评判法 是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。 适用于无法直接用指标计量其效益的支出项目 第五章 （一）一般公共服务支出 （二）外交支出 （三）公共安全支出 上述支出按支出用途，分为人员经费和公用经费 行政管理支出的影响因素 （一）机构设置和管理人员配置 （二）物价水平和费用标准 （三）财政收入状况 行政管理支出控制 1.加快推行政府机构改革，精简机构，裁减行政冗员 2.建立有效的政府公务员竞争机制，完善公务员制度 3.建立科学可行的行政管理经费供给调控机制 4.加强行政管理的法制建设和监督，规范行政管理支出 教科文卫支出性质 属于非生产性支出 属于社会消费性支出 管理 （一）定员定额管理 通过制定科教文卫等事业单位的人员编制和财务收支限额来安排和控制文教科学卫生支出的管理制度。 l.定员管理 2.定额管理 （二）预算管理 2012年4月1日开始施行的《事业单位财务规则》规定，国家对事业单位实行“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定