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NGO的合法性与四种身份(2009-04-24 23:02:14) 非政府组织?文化? 分类：NPO 例会培训，感谢部长纠正、补充部分内容。 [培训的意义]在曼姐生动活泼的教手语之后上来培训，压力很大。这次培训跟王搏计划的关系不是那么直接，但是，这些知识都是关于非政府组织领域最基本的概念。了解这些，可以知己知彼，以后和其他社团、基金会合作，就更有宏观、系统的感觉了。这次主要讲社会领域的四种组织类型、NGO的四类合法性、以及四种身份；这次的内容和4（2的2次方）很有缘分。 四种组织类型 按照是否营利、是否私有，社会领域的各种组织可以划分为以下四种理想类型： 营利 非营利 公有 国有企业 事业单位（国有的医院、公立大学等） 私有 一般企业 非政府组织 通过这种分类，我们可以更清楚地看到非政府组织在社会领域的位置。组织是神奇的东西，渺小的个人一旦到了组织中，他/她就可以站在组织的高度，俯瞰这个世界。 四种合法性 社会合法性： 民间组织互相承认、得到社会认可。个人认为，NGO的执行力是公信力的来源，财务上的公开透明，是合法性的主要保证。 行政合法性 政府购买服务、项目分包给NGO，使NGO在比如说灾后重建方面拥有合法性。 政治合法性 ？ 法律合法性 符合法律规定，目前看来只有登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位才具有最符合法律的合法性。而哪怕是在工商部门注册的公益性质的企业都受到人们的怀疑，因为：虽然它们以非营利为企业宗旨，而且也是不得已才注册成为企业。但是从法律上说，有这么一种风险：企业的资产是属于董事的，股东可以把资产瓜分。 身份一：民政注册的NGO 法律上规定的NGO包括三类：社会团体、基金会和民办非企业单位（如民办医院、民办本科等）。这里主要以基金会为例，讲NGO的登记注册、日常运作和监督管理。 社会团体 基金会 民办非企业单位 《基金会管理条例》的有关规定： 背景：国务院颁布，2004年6月开始实施。 准入：两个“婆家”： 登记管理机关为民政部门，业务主管单位是业务上对应的政府部门。 全国性公募基金会的原始基金不低于８００万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于４００万元人民币。非公募基金会的原始基金不低于２００万元人民币。 日常运作： 公募基金会：面向公众募捐的基金会。公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的７０％。 非公募基金会：不得面向公众募捐的基金会。非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的８％。 （非公募基金会的三大优势：按《条例》的法定程序进行审批登记和依法管理运行，这样可以名正言顺地用非营利机构的牌子做非营利的事；二是虽不能进行公众筹款，但可以接受捐款，收入不用纳税；三是按照基金会的法律规范，明确财产权，使财务和项目运作更加公开、透明。） 基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的１０％。 基金会及其捐赠人、受益人依照法律、行政法规的规定享受税收优惠。 监督管理之年度工作报告： 基金会、境外基金会代表机构应当于每年３月３１日前向登记管理机关报送上一年度工作报告，接受年度检查。年度工作报告在报送登记管理机关前应当经业务主管单位审查同意。年度工作报告应当包括：财务会计报告、注册会计师审计报告，开展募捐、接受捐赠、提供资助等活动的情况以及人员和机构的变动情况等。 北大阳光基金会：国务院民政部下直接注册。 第二种身份：工商注册的非营利机构 本质上是企业，但是以非营利为宗旨。 第三种身份：单位内部团体 这一部分和我们关系最密切，因为爱心社也是在单位内部活动的团体，归北京大学学生课外活动指导中心指导。 单位内部活动的团体不是社会团体法人[案例] 《单位内部活动的团体能否作为社会组织承担法律责任》，作者：民政部法制办吴明,来源：/web/showBulltetin.do?type=preid=20682dictionid=1835catid= [三类免登记团体]：根据《社会团体登记管理条例》第三条第三款规定，参加中国人民政治协商会议的人民团体；由国务院机关编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；机关、团体、企业、事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体，不属于《社会团体登记管理条例》规定的登记范围。单位内部活动的团体，其成员来自单位内部，如一些高等教育学校为了促进学术交流，开展群众性的文化活动，在校内由学生组织了满足同学各种兴趣的学术团体、文化娱乐团体；一些企业的职工、机关干部为满足自己的业余爱好，在单位内部组织了足球俱乐部、桥牌协会、书画协会等。单位内部活动的团体要经本单位批准成立，成立目的主要是为了满足单位成员的共同兴趣、爱好，一般不应当在社会上开展活动，更不应