NGO组织的合法性——以打工妹之家为例.pdfVIP

友硷FoLKWAYs 2008年第8期 试论中国NGO组织的合法性 ——以“打工妹之家”为例 刘熙 (武汉大学，湖北武汉430072) 摘要：本文选取‘‘打工妹之家”为例，通过分析其发展过程中存在的问题，试图探讨这样一个主题，即：中国NC,O组织在现有的制 度、社会观念、法律背景等组织环境下，如何获得发展自身的合洳J生．在此基础上，本文还将对组织的合法性问题做一思考，随即再对中 国NGo组织的发展做一展望． ， 关键词：组织合法性；NGO；发展；展望 中图分类号：D668 文献标识码：A 文章编号：1671．1297(2008)08-095-02 一、‘钉工妹之家”的组织合法性分析 较正式的NC,-O组织。但如创立者谢丽华所说，这种注册方式给其 作为当前中国NGO组织中屈指可数的一个，“打工妹之家”已发展带来了大量的不便性。但是，在现有的制度范围内，只有这样 经走过了十几年的风风雨雨。无论从知名度还是取得的社会效果 才能获得正式的身份认可。 来看，“打工妹之家”都可谓是中国NGO组织(尤其是非官方的 目前中国NCK)组织采取登记管理机关和业务管理机关双重 登记管理，即申请注册的NC-O组织通常要满足两个条件：政治上 NGO草根组织)中经验比较成熟的先驱。它成立于1996年，由中 国目前唯一面向农村妇女发行的杂志《农家女》创立，组织者宣称 必须找到一个政府部门作为其主管部门；经济上则要一定的资金 基础。而类似于“打工妹之家”等很多民间组织由于无法找到主管 这是中国为农村打工者建立的第一个非政府组织。2006年2月 22日，《农家女》等被《中国新闻周刊》以及众多国内外有关机构联 部门、或者资金不足而未能在民政部门登记。为此，它们往往在工 合评选为“2005最具责任感的NGO”。 商部门注册成企业性质的组织以获得制度上的“合法性”。 虽然如此，同大多数中国NGO组织一样，“打工妹之家”的发(二)合法律性 展还是遭遇和面临了一些困境。本文选取“打工妹之家”为例，通 由于双重管理体制的实施，凡是体制内的NGO组织基本落入 过分析其发展过程中存在的问题，试图探讨这样一个主题，即：中 政府严密的控制之下。然而与严密控制不同的是，政府具体管理 国NGO组织在现有的制度、社会观念、法律背景等组织环境下，如措施的立法严重落后于NGO组织的发展。由此可见，当前相关法 何获得发展自身的合法性。 律对中国NGO的作用，控制取代了保护。组织自身的生存就算能 本文所说的“组织合法性”是指制度主义学派所定义的“合法 被法律认可，也无法获得直接意义上的法律保护．只有在开展活 性”。即这种“合法性”不仅仅指法律制度的作用，而且包括了观念 动时，组织才能寻求相关领域的法律为自己的活动争得分值． 制度、文化制度、社会期待等制度环境对组织行为的影响，它是一 (三)政治合理性 种社会承认的逻辑或合乎情理的逻辑。换句话说，是如何使组织 如西方女性主义者所批评的那样，“打工妹之家”等NGO组织 的生存获得社会事实上的认可． 目前只能诉诸弱势群体的素质话语，而不能对社会进行结构性的 NGO这种特殊组织由于其存在于外乎政府和市场经济力量批判。例如杂志中所刊登的内容，主要是打工妹的故事、人物志等． 以外的“公共空间”，这种“合乎情理性”无疑在很大程度上决定了 其中，成功的故事意在鼓励打工妹提高素质。而不幸的、甚至一些 其生存的空间、发挥的职能、以及获得的社会资源。笔者认为可以 打工妹受到的不法侵害，诉求点则在于警惕她们城市的危险。2001 把这种“合