11. 小产权房合法化,会不会天下大乱？.pdf

小产权房合法化，会不会天下大乱？  ——再答周其仁教授的批评    上篇以“现代社会中的土地开发建筑权问题”质疑周其仁教授的批评，很快得到了周教 授直率的系列回应。他谴责我对小产权房的批评是“非法帽子漫天飞”，反对我关于小产权 房合法化“天下终将大乱的那些推论”（当然天下大乱并非我的用语，而是其仁兄对我的总 结推论）。周教授同时旁征博引，用“真实世界的经济学”以证明我所说的建筑不自由的“荒 诞不经”。不过，真实世界存在的种种法外潜规则现象，恐怕并不能成为存在即合理的依据。 经济学家的任务需要揭示这其中哪些是随着法治的健全会逐步萎缩的东西，哪些是具有生命 力和代表了新的潮流从而成为法治社会主流的产物。就如近日媒体曝光的河北任丘地区生产 伪劣大型施工机械龙门吊车的那些村庄一样，肯定也是市场经济中逐利动机的自发产物，但 是可以断言的是这种劣质低价的危险龙门吊，无论今天在当地有多少村庄的农民家庭都能和 都在制造，一定是随着法治健全而式微的现象。那么，小产权房的蔓延，是这种目前普遍但 必然衰亡的东西，还是如周教授及其他很多人认为的那样代表了市场经济发展的方向，确实 是一个需要辨析清楚的大问题。  周教授说“认识华生很多年了，从来不知道他研究过乡下人的土地房屋问题。”这话也 对。我虽然15 岁就下乡插队当了多年农民，后来也不时做一些农村调查，但1980 年代在中 央农研室杜老那里与以研究农村问题见长的农村发展组的朋友们碰面，我从来有自知之明， 绝不班门弄斧，讲的都是城市经济改革和发展的意见。2001 年初，我也是从农民进城打工 和户籍制度改革出发，开始著文提出和研究人的城市化问题，提出农民工市民化是新型城市 化的核心。2006 年以来正是因为这个研究我才逐步被深深拉进了土地和住房问题。因为不 解决土地和住房，我国几亿农民工及其家属根本不可能解决他们在就业地的安居和市民化融 入，不可能解决我国城市化转型过程中所造成的普遍夫妻分居，儿童留守的困境和悲剧。但 中国作为一个后发城市化国家，解决土地和住房问题显然不能囿于自已过去主要是农业社会 的经验，这就需要去认真考察先行城市化国家的经验教训，特别如欧美这样的发达国家走过 的道路，以及人口资源文化背景与我们相近的东亚经济体的经验。所以，我还真不是周教授 所说“没研究也不一定就不能发表正确意见”的人，因为仅仅研读美国最高法院这几百年中 关于土地房屋征收补偿问题的经典案例卷宗，就花了我半年多时间。去年底出版的“城市化 转型与土地陷阱”的专著，算是我这几年辛苦劳动的结晶。当然，花了笨功夫未必就能得出 正确的意见，这我是知道的。  那么，在小产权房问题上，正确的意见究竟是什么呢？周其仁教授大度的评论：“没研 究也不一定就不能发表正确意见。譬如对华生的定义——‘小产权房现在一般指农民在集体 土地上建造的用于出租和出售的住宅，’我就没有什么不同意见。我的不同意见在两点，其 一是华生宣布的，小产权房‘都是违章建筑，从而都是不合法的’，其二是他试想的‘如果 农民建的所谓小产权房可以合法化，’天下终将大乱的那些推论。”     小产权房究竟是否违法  关于第一点，周教授说，“这里可就错大发了。容我这么问吧：中国的农民、农地、农 民自盖的住宅、可出租可出售的农房、以及集体土地、在集体土地上由农民自盖可出租可出 售的房，打什么时候就有的？华生先生特别钟意的“规划许可”，又是打什么时候才开始有 的？如果前者在先，后者在后，按所谓“真正的法治”，可以高举正月十五之法，宣判正月   1 初一的行为‘都是不合法的’的吗？”接着周教授就给我们上了一堂历史课：“农地农房， 由来已久。也没办法，谁让华夏文明源远流长？”然后从宋代房屋买卖立契，明清的赤契、 白契直到1949 年中华人民共和国建国以来关于农地农房的各项法规文件，周教授不厌其烦， 一一娓娓道来。  因此，周教授的结论是：“法律限制、禁止农房买卖，是非常晚近的事情，”“至于‘规 划许可’，那是2008 年1 月1 号才开始生效的《中华人民共和国城乡规划法》里的规定。” “当华生先生义正辞严地宣布“小产权”一律非法的时候，不知道他心目中有没有一个大概 的估计，究竟我们这个国家有多少“非法的农地农房”是在他以为可据之法出台之前早就存 在了的？那些他以为足以判人家非法