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开展民主党派党内监督应注意的几个理论问题 中国致公党湖南省委1，中国致公党长沙市委2 开展民主党派党内监督，是中国特色政党制度建设的重要内容之一，也是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分。当前，各民主党派高度重视党内监督工作，把党内监督工作上升到履行参政党职能、推进自身建设的高度进行规范与认识，并且均已在其中央全会上审议通过各自的内部监督条例，设立了中央监督委员会，标志着民主党派党内监督的开展正走向制度化、规范化、程序化的道路。民主党派党内监督理论研究是开展党内监督工作和制度建设的出发点，为了进一步促进民主党派党内监督的开展，构建增强生机和活力的长效机制，本文拟对开展民主党派党内 一、民主党派党内监督的实质 民主党派党内监督，是指民主党派内部对其领导班子、工作班子以及各级组织和所有成员的自我约束和制衡，其根本目的是保证民主党派的政治纲领、奋斗目标、重要任务、基本准则的贯彻实施，保障从党派中央到基层组织每个成员的合法权益，并督促其更好地履行相应义务，追究渎职、失职和不履行义务的责 (一)政治监督 民主党派党内监督是政治监督，这是由中国特色政党制度决定的。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，其显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。中国共产党是执政党，掌握着国家政权；民主党派是参政党，参加国家政权。在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，民主党派在政治上不是中立的，必须坚持四项基本原则。因此，民主党派党内监督的首要任务是政治监督，即监督民主党派各级领导及其成员是否坚持正确的政治方向，是 (二)权力监督 民主党派党内监督是权力监督，这是由政党监督的本质决定的。党内监督与其他监督制度的本质区别在于，党内监督是在政党内部对政党行使的各项权力进行约束和控制。“监督的本质是以权力制约权力。”1989年颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》提出：“民样也会犯错误。因此，对民主党派成员尤其是领导干部行使的权力进行监督，这不仅是执政党党内监督的重要内容，同时也是参政党党内监督的重要内容。(三)纪律监督 民主党派党内监督是纪律监督，这是由纪律的特点决定的。纪律监督，是指对民主党派成员遵守本党章程和其他党内法规情况进行监督。纪律监督具有强制性、公正性和广泛性的特点。第，纪律监督具有强制性。本党章程和其他72万人，而且，新时期加入民主党派的成员占总数的95％以上。新一代民主党派成员一般都具有较高的文化学历和技术职称，具有较强的参政议政热情和政治期望，为民主党派带来了勃勃生机与活力。然而，新一代民主党派成员对本党派的纲领、实质、作用，对民主党派参政议政的内容、途径、方式，对民主党派的历史和优良传统了解不深，也就不能很好地按照党派纲领和章程的要求来教育自己、约束自己、提高自己，履行自己的责任与义务。因此，如果没有严格的纪律监督，就会导致各民主党派成员在行为上表现为纪律散漫，在机构上表现 (四)民主监督 “监督问题实质就是民主问题”，党内民主为党内监督创造条件，党内监督为党内民主提供保障。党内民主是党的生命，也是党内监督的基础。实践证明，只有建立在民主基础上的监督，才是有效的监督；只有建立健全有效的监督制度，才能保障民主的有效实现。民主党派党内监督的过程，实际上是党内民主得到自我强化的过程。从监督的依据看，可以清楚地看到民主性是党内监督规范性文件的基础；从监督的过程看，是否调动广大成员的积极性是监督能否到位的关键；从监督的效果看，监督不力、监督机制软弱乏力是民主制度不健全的深层原因。民主党派党内监督的实质就是民主监督，具体而言就是对民主集中制的贯彻执行情况进行监督，民主党派的根本组织原则是民主集中制。民主集中制原则，确立了民主与集中相统一的原则、党内民主的平等原则、民主选举原则、少数则、民主监督原则等基本原则，使党内有充分的民主实现途径和实现民主的保障。在党内民主的实践过程中，广泛地实行了党的代表大会、民主选举、集体领导、民主决策、民主监督等具体制度，真正实现了民主党派的民主性。 二、民主党派党内监督的依据 民主党派党内监督不是自发的和盲目实现的，也不是随心所欲进行的，整个监督过程是按一定的规范进行的，这些规范就是实行民主党派党内监督的依据。民主党派党内监督的依据是民主党派章程和民主党派党内 (一)章程是根本依据 民主党派章程是民主党派的指导思想、价值体系、纲领政策、规章制度的集中体现。各民主党派的章程是经民主党派的全国代表大会并以各自名义、依法定程序制定的，是民主党派整体意志的集中体现，是民主党派历史经验的法规结晶，是适应民主党派任务和现实需要的组织利器，是贯穿于民主党派一切活动和规范民主党派成员思想行为的最高准则。一般情况下，民主党派章程包含总纲和条文两