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水 利 工 程 浅析水土保持方案审批管理 秦淑贤 (宁夏灵武市水务局，宁夏 灵武 750400) 摘 要： 依法审批水土保持方案是水土保持预防监督执法的一项主要职权，是完全落实水土保持措施，预防和治理水土流失的，改善生态环境 的关键举措。专家组的形成和审批方法决定着水土保持方案的审批质量。理论审查———现场答疑———评审结论和现场查看———审查答疑———评审 结论是水土保持方案审批中比较实用的两种方法。 关键词：开发建设项目；水土保持方案；审批管理 编制水土保持方案的目的是为了预防和 蚀、风蚀等）、强度、总量及危害程度，而且对不 的水土保持监督机构依法监督建设单位治理水 治理水土流失，依法审批开发建设项目水土保 同的水土流失形式，不同的行政区域和不同的 土流失的依据。方案审批中，要注意审查审批专 持方案是法律赋予水行政主管部门的一项重要 水土流失地貌特征应提出分类，分区、分特征的 家组的组成，要结合实际，搞好实际评审工作。 职权。通过加强水土保持方案的审核、审批管 预测说明。 3.1 审查、审批方案专家组的形成 理，可以提高水土保持方案的编制质量，增强水 2.2 防治责任要明确 专家组的评审意见是水土保持方案能否通 土保持方案的准确性、可操作性，为生产建设单 水土保持方案应明确提出和划定开发建设 过审查的决定条件。加强和重视专家组成员的 位治理水土提供技术保障，为水行政主管部门 项目单位治理水土流失的责任范围，并做到定 组建工作是促进方案审批工作走向规范化、科 和监督部门依法监督生产建设单位治理水土流 性和定量分析。定性是指方案中要明确开发建 学化、合理化的关键。首先，专家组成员必须具 失提供依据。因此，一定要抓好水土保持方案的 设项目的水土流失防治责任范围，既包括项目 备水土保持规划、设计、施工管理及概算编制等 审批这一关键环节。 建设区（含项目工程占用地和临时占用地），又 专业知识；其次，专家组成员要对水土保持法律 1 法律、法规对审批方案的规定 包括项目直接影响区，即开发建设行为对周边 法规有一定的认识，熟悉与水土保持法律法规 水土保持法律、法规及规章制度中明确指 造成的水土流失及危害区域；定量是指方案中， 有联系的其它法律法规，能够熟练应用其中的 出，对水土保持方案实行分级审批制度，并对审 既要准确划定开发建设项目总的水土流失防治 知识，科学、公正的审查方案；第三，专家组成员 批单位、审批权限、审批期限及方案的修改等作 面积，又要详细说明不同区段的分段面积进行。 还要有一定的层次性和代表性。依据水土保持 了明确规定，归纳起来主要有以下几种规定： 2.3 防治措施要切实可行 方案的审批限，对于一些跨市县，跨地区，跨省 1.1 行业归口管理 切实可行的防治措施应具备以下要素：编 区等的大型水土保持方案，必须邀请开发建设 法律法规规定，由各级水行政主管部门及 制依据要充分全面；立地类型划分要详细；不同 项目所处行政区域内涉及的主要市县的水行政 其设立的水土保持监督机构负责审批开发建设 立地类型应都有具体的治理方案；防治措施要 主管部门的代表参加。 项目水土保持方案。 详细。既要本着因地制宜，因害设防的原则，按 3.2 方案审查审批 1.2 分级审批制度 标准，按规范设计，又要分布、配置合理，既要有 3.2.1 理论审查———现场答疑———评审结 a. 国家项目（含各部委的项目）水土保持方 总体说明，又要有详细的分类（工程措施，生物 论法 案由水利部审批；b. 地方项目水土保持方案由 措施，耕作措施等）设计，既要有详细的工程量 此方法，首先是对方案进行理论审查。重点 相应级别的水行政主管部门或其所属水土保持 和草树种的选择和栽培方法及配置图，又要有 是听取开发建设单位对项目情况的介绍，听取 监督机构审批；c. 跨区项目水土保持方案由上 切合实际的典型设计图；第五，进度安排及分年 方案编制单位对方案的具体说明，使专家组成 一级水行