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理顺体制 完善监督: 纪检监察制度的历史与发展 一一北京大学李成言教授访谈 张世和 (重庆市委党校、重庆行政学院，重庆 400041 ) 张世和:反腐倡廉建设是一项系统工程，有赖于政党、立法机关、行政机关、司法机关、审计 机关、公民社会和私人部门等共同发挥作用。各国的经验和研究表明，一套高效、独立而权威的 反腐败机构，一支精干而廉洁的反腐败队伍，越来越被认为是打击和预防腐败的必备条件。 2009 年是新中国建立 60 周年，也是中国共产党建党 88 周年，值此机会，我们有必要回顾一下 中国纪检监察体制和机构的历史，以加深对我国反腐倡廉建设的认识和理解。 李成言:在中国，纪委监察系统和人民检察院的反贪局系统是两支最主要的腐败执行力 量。根据《中华人民共和国宪法~，人民检察院是国家的法律监督机关。但是在实际工作中，中 国共产党的纪律检查委员会才是中国反腐败工作的领导者和政策制定者。行政监察部门尽管 名义上是国务院组成部门，但事实上直接接受中央纪律检查委员会的领导，人员编制都属于党 的系统。1992 年以后，中国共产党的各级纪律检查部门和政府的同级监察部门合署办公。此外， 公安机关和审计机关等部门也参与反腐败工作，但是只是涉及某些环节，不是专门的反腐败机 构。因此，纪委在中国的反腐败体制中处于核心地位。 张世和:我们知道，纪律检查委员会的职能是负责党内的纪律监督，现在成了中国反腐败 体制中的核心部门。那么，在中国共产党八十多年的发展历程中，纪委机构和职能是如何逐步 建立和发展起来的? 李成言:纵观中国共产党纪律检查机关八十多年的发展，从机构的产生方式和领导体制上 看，主要有三种形式:一是纪检机关与党委平行设置，都由党的代表大会选举产生。如中共五大 选举产生的中央监察委员会即属于这一类型。二是纪检机关由同级党委选举产生，并作为党委 的一个工作部门。如 1949-1969 年的各级纪律检查委员会(监察委员会)即属于这一类型。三是 各级纪委由同级党代会选举产生，实行同级党委和上级纪委双重领导的体制。中共十二大以来 实行的即是这种体制。在不同的时期，党的纪检监察机关的职能也随形势和需要不断调整。 首先是纪检机关与党委平行设置。 1927 年4 月召开的中国共产党第五次全国代表大会， 选举产生了中央监察委员会。五大选举产生中央监察委员会标志着中共纪检监察制度的初步 团 收稿日期 :2010一04-08 作者简介:张世和(1948- )，男，重庆市委党校、重庆行政学院教授。 川 叶 咱 创立。但是当时的监察体制，包括监察委员会的名称、产生方式及与党委会的关系，基本上都是 照搬苏联的体制。而且，五大后中央监察委员会主席王荷波在赴任中共中央北方局书记途中牺 牲，中央监察委员会并未真正开展工作，省监察委员会也未及组建。 1928 年党的六大取消了监 f v f J f t 察委员会，设立了审查委员会。各级审查委员会也是由各级党的代表大会选举产生。六大选举 产生了中央审查委员会，与监察委员会最大的不同是:审查委员会的职责仅仅是监督各级党 部之财政，会计及各机关之工作而对犯纪律的问题则由党员大会或各级党部审定之 职责范围大为缩小。 1933 年 9 月，中共中央决定在党的中央监察委员会未正式成立以前，特设 立中央党务委员会。规定中央党务委员会职责是处理党籍和党员处分问题，检查违反党的总路 呻 啤 啤 川 川 呻 咱 叫 啤 呻 飞 暗 明 川 吨 线的各种不正确的倾向。中央党务委员会一