解析民事诉讼中对行政行为合法性的审查模式.docVIP

民事诉讼中对行政行为合法性的审查模式 　　邓志伟 周婷婷 谷国艳 　　目前，由于立法的滞后、学理上争论激烈，对于在民事诉讼中能否对有关行政行为进行合法性审查莫衷一是，各地司法实践做法也不一。 　　在大陆法系国家，交叉案件难题主要体现为行政法院与普通法院之间的关系问题，故立法首先明确普通法院与行政法院系统的受案范围以及附属问题的解决规则，确保交叉案件审理的规范化和制度化。在普通法系国家，法院依普通程序(民事诉讼程序)进行的司法审查所面临的问题是法院如何对待行政行为的效力，即司法权与行政权之间的关系问题，法院通常在尊重行政自主性与保证司法最终性原则之间寻求平衡，在尊重行政机关的首次判断权与专门知识的同时，保留对行政行为合法性的最终判断权。上述做法对于建立完善我国民事、行政交叉案件的审理机制，能提供一些参考和启发。 　　民事诉讼中关联的行政争议问题一般表现为两种类型：一种是以抽象行政行为作为审理民事案件依据的行政附属问题，另一种是以具体行政行为作为当事人主张的证据的行政附属问题。笔者认为，解决民事诉讼中行政行为的合法性判断问题，应根据行政行为的不同类型实行分类处理的模式。 　　一、依据性行政附属问题的处理 　　1.以抽象行政行为作为审理人民法院民事案件依据的，法院无权直接进行司法审查，只能通过选择适用法律或对有关法律规范的具体应用进行解释的途径，进行案件审理依据的合法性判断。如出现下位