公共服务中的公众参与能力探析.pdf

公共管理 公共服务中的公众参与能力探析 漆 国 生 [摘 　要 ] 公众参与是公共服务发展的必然趋势 ,公众参与能力的高低对公共服务效能影响重大 。本文针对公共 服务中公众参与能力存在的问题 ,探讨通过树立服务与责任意识 、提高专业技能、扩大知情权 、顺畅参 与渠道 、建立激励机制 、健全反馈评价机制 、培育公民社会等有效途径来促进公共服务整体发展 。 [关键词 ] 公共服务 ;公众参与 ;公众参与能力 ;公共服务效能 [中图分类号 ] D 035　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 0 10 ) 03 - 0056 - 03 　　公众参与公共服务是社会 民主 、文明发展的必然结 二 、当前公众参与公共服务能力不足的表现及原因分 果 , 是公众履行自身社会义务的表现 , 其 目的是为了更好 析 地提高公共服务的效率和效能 , 维护社会大多数人利益 、 目前 , 我国公众参与公共服务的总体水平不高 , 公众 实现社会的公平正义 , 促进社会的和谐稳定和发展 。随着 参与公共服务的能力与现实要求还存在较大差距 , 具体表 我国政治社会化和公众参与意识的不断加强 , 在未来的发 现在以下几方面 : 展趋势中 , 公众参与必将成为影响社会公共服务发展方向 (一 ) 参与意识淡薄和参与心态冷漠 , 导致公众参与 的决定性因素 。 能力不足 。首先 , 公众认为公共服务是政府的事 , 参不参 一 、公众参与公共服务的能力要素 与和自己没有多大直接关系 。这一方面反映了公众对政府 公众参与公共服务能力主要包括由公众参与公共服务 具有某种经验意义上的信任感 ; 另一方面也反映出公众的 的意识 、参与公共服务的技能、参与公共服务的方式等构 主体意识 、权利意识 、参与意识的缺乏和淡薄 。在民主政 成的系统能力及公众对公共服务的认知程度和判断能力 。 治的公共管理中 , 无论政府的行为如何 , 公众主动 自觉地 其基本要素有 : ( 1) 服务理念 。主要指公众的公共服务意 参与公共服务是对 自己权利的行使和捍卫 , 也是民主政治 识 , 即公众以维护和实现社会公共利益为基本职责 , 具有 的内在要求 ; 其次 , 认为参与政府公共服务议程及制定只 愿意扮演好服务者角色 , 主动为社会提供 良好服务并承担 不过是个形式 , 最终还是政府说了算 。这种心态反映了公 服务责任的认知和理念 ; (2) 服务知识与技能 。指公众在 众对参与公共服务的一种无奈和被动 。实际上 , 公众的参 理解国家法律规范和相关规章制度的基础上 , 掌握 自己所 与意识与其参与效能密切相关 , 当公众认为 自己的参与能 从事的公共服务的知识 、技术和技巧 , 对社会需求和社会 够影响政府决策时 , 就会表现出较强而积极主动的参与意 发展态势具有敏锐的洞察和鉴别能力等 ; ( 3) 服务方式 。 识 ; 反之 , 其参与意识较低甚至表现 出某种程度 的 “冷 即公众利用辅助手段提供公共服务 的具体手段和方法 ; 漠 ”。我国公众参与意识的缺乏 , 很大程度上是因为长期 (4) 服务效能 。要求在保证公共服务活动预定 目标 , 并给 以来 , 广大社会公众事实上几乎从来就没有感受到 自己的 社会带来有益成果的前提下 , 公共服务活动产出和投入之 参与对政府的活动有过什么影响 , 而更多的则是被动地接 间的比例 。公共服务效能是公共服务的核心问题 , 是公共 受和认可政府既定的决定 。长此以往 , 人们便逐渐失去了 服务主体追求的首要 目标 。提高公共服务效能就是用尽可