公共服务均等化_基本理念与模式选择.pdf

2009年第1期 中南财经政法大学学报 №．1．2009 双月刊 Bimonthly UNIVERSITYOF 总第172期 JOURNALOFZHONGNAN ECONOMICSANDLAW SerialNo．172 公共服务均等化：基本理念与模式选择 王 玮 (武汉大学经济与管理学院，湖北武汉430072；中国社会科学院财政与贸易经济研究所，北京100836) 摘要：公共服务均等化理念在我国从引入到最终被确立下来经历了一个曲折的过程，将这一理念体现到具 体的财政制度中更是尚需时日。对公共服务均等化内涵不同层面上的把握，会衍生出不同的制度模式。不同制 度模式的均等化效应、技术要求、利益调整幅度以及适用条件都不尽相同，而且每一种均等化模式又有不同的实 施标准。根据目前的政治、经济和社会状况，我国在构建均等化财政制度框架的过程中应选择财政收入能力均 等化模式和基本均等标准。 关键词：公共服务均等化；社会公平；公共产品 中图分类号：F810文献标识码：A 文章编号：1003—5230(2009)01—0055—05 改革开放后我国在推动市场化进程的同时，也启动了财政公共化改革。在“摸着石头过河”的改 革中，公共服务均等化的基本理念也逐步为我国理论界和决策层所接受。虽然从某种意义上可以说 财政公共化改革就是实现公共服务均等化的过程，然而要真正将均等化理念贯穿到财政制度中并很 好地体现出来在我国尚有相当长一段路要走，选择适合国情的均等化制度模式和实施标准就是其中 的关键环节。 一、公共服务均等化的基本理念及其在我国的确立 20世纪80年代末在酝酿分税制试点时，我国较多地学习和借鉴了主要发达国家财政体制尤其 是政府间财政转移支付的作法和经验，公共服务均等化概念就是在这一时期引入国门的，此后这一概 念便在我国各种文献中出现的频率不断增多。1994年我国正式在全国范围内实施国际通行的分税 分级财政体制，不久就有学者明确提出也要将公共服务均等化作为我国财政体制改革的目标[1]。随 着分税制改革的逐步深入，越来越多的学者提出了类似的主张。从公共服务均等化概念的最初引入 到20世纪90年代中后期，不管是在介绍西方发达国家均等化转移支付的经验时提及公共服务均等 化，还是提出要将公共服务均等化作为我国财政体制改革的目标取向，都既没有在我国财政理论界引 起大的争议，也没有得到决策部门太多的关注。20世纪90年代中后期我国财政学界就“公共财政” 收稿日期：2008一10一10 基金项目：国家社会科学基金资助项目“公共服务均等化：路径选择与机制重塑”(07CJY054)；中国博士后科学基 金项目“多重约束条件下我国均等化财政制度框架的构建”(20080430065) 作者简介：王 玮(1975一)，男，湖北荆州人，武汉大学经济与管理学院副教授，中国社会科学院财政与贸易经济 研究所博士后． 55 万方数据 是否是我国财政改革的方向及相关的理论问题展开了一次大规模的讨论。在讨论中，公共财政论的 主要倡导者厦门大学张馨教授将“为市场主体提供一视同仁的公共服务”概括为公共财政的基本特 征[2]。虽然没有使用相同的字眼，但“一视同仁”的财政观却明白无误地表达出“财政改革就是要实现 公共服务均等化”的观点。然而却有部分学者试图通过反对“一视同仁的公共服务”来达到否定“公共 财政论”的目的[3]。经过激烈的论辩，公共财政论的主流地位最终被确定下来。1998年底召开的全 国财政工作会议提出了初步建立公共财政基本框架的改革目标，这标志着公共财政理论正式被政府 决策部门所接受，与此同时作为公共财政理论不可或缺的组成部分的“一视同仁”财政观也一并进入 政府决策层的视野。尽管如此，但公共服务均等化并没有立即引起决策层的重视而成为国民经济和 社会发展的目标。 公共服务均