公共服务均等化的理念、制度因素及实现路径_文献综述.pdf

·上海经济研究· 2008年第4期 公共服务均等化的理念、制度因素 及实现路径：文献综述 刘德吉 200020) (华东理工大学200237；上海社会科学院经济研究所 内容摘要：公共服务均等化是当前社会经济生活中的热点，国内学者对其进行了广 泛研究。本文主要从公共服务均等化时代内涵的理解、实现均等化的深远意义、公共服务 非均等化的现状分析以及实现均等化的路径等几个方面，对国内学者的已有研究成果进 行归纳与梳理，并进行简要评述。 关键词：公共服务均等化非均等化研究综述 中图分类号：F120文献标识码：A 文章编号：1005—1309(2008)04一0012一09 公共服务均等化原则源于西方，国内学者对此问题的研究主要是近几年特别是近两年的事 情。①虽然研究的时间并不长，但也取得了丰硕的成果，本文将主要从公共服务均等化时代内涵的 理解、实现均等化的深远意义、公共服务非均等化的现状评估以及实现均等化的途径等几个方面， 对现有研究成果进行归纳与梳理，并进行简要评述。 一、公共服务均等化内涵的理论分歧及其外延的现实纷争 研究公共服务均等化问题时，界定和理解“公共服务均等化”是逻辑起点。根据国内多数学者 的观点，公共服务均等化可以简单定义为：在一个国家内，处于不同地区的所有居民都能享受到大 体相等的基本公共服务。但这看似简单的定义并不能掩盖学者们对公共服务均等化的种种争议。 为了全面阐述公共服务均等化的内涵及外延，这里借用学术界对公平概念的理解框架，从公共服务 均等化的主体、客体以及均等的内涵等方面来归纳国内学者对公共服务均等化的不同理解。② (一)均等化主体层次的理论界定与现实选择。公共服务均等化的主体通常涉及到两个问题： 一是谁应当是均等的享有者或受益者，即到底哪些人应当享有均等化的公共服务，这是主体范围的 理论界定；二是在谁与谁之间实现均等问题，这是均等主体的现实选择，通常要结合现实中不均等 状况来决定。 对于第一个问题，国内学者主要有三种观点：第一种认为公共服务均等化的主体是一国的全体 公民，持此种观点的学者主要有常修泽、楼继伟、宋迎法等；第二种认为是一国之内的全体居民，持 此种观点的学者主要有张恒龙等；第三种认为是有机会在政府管辖范围内长期或短期生活的所有 人，持此种观点的学者主要有马庆钰等。上述三种观点都将在国内居住的中国公民涵盖在主体范 围内，所不同的是：第一种观点把居住在本国的外国人排除在外，并将居住在国外的中国公民涵盖 收稿日期：2008一01—11 一12一 万方数据 2008年第4期 ·上海经济研究· 在内；第二种观点则将居住在中国的外国人涵盖在内，同时将居住在国外的中国公民排除在外；第 三种观点则将一、二种观点涉及到的中国公民及外国人都涵盖在内，其所涵盖的主体范围最广。在 这三种观点中，笔者比较赞同第二种观点，这是因为：第一，多数公共产品与服务通常具有较强的地 域性，而居民的界定也主要依据人们居住的地域来确定；第二，随着经济全球化进程的加快，越来越 多并不具备中国公民身份的外国人到中国来工作、生活并居住，甚至是长久定居，如果将这部分人 排除在享有均等化公共服务的主体范围之外，显然不太合适；第三，中国经济与发达国家还有不少 差距，人均财政收入也比较有限，这决定了我们不能将公共服务均等化的主体范围界定得过于宽 泛。 对于第二个问题，通常涉及到两类比较，即个体(如家庭、个人)与个体之间的比较以及群体(如 不同地区、民族、阶层等)与群体之间的比较。历史经验告诉我们，相对于个体之间的不平等，群体 之间不平等问题的严重性更突出，而且我国当前最突出的问题是地区之间、城乡之间以及各阶层之 间的群体性不均等，正因为如此，国内学者关注的主要是享有公共服务的群体性不均等问题，特别