公共服务民营化中的关系性契约.pdf

第 21 卷 第 5 期 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版） Vol. 21 No.5 2008 年 9 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（LIBERAL ARTS EDITION） Sep. 2008 公共服务民营化中的关系性契约 —— 以美国廉租房民营化为例 汤洪源 （西北政法大学 行政法学院，陕西 西安 710063） 摘要：利用民营化向个人提供公共服务已经成为现代行政活动方式的一个中心内容。为确保公共目标的实 现，政府采取的主要控制手段是与私人主体缔结清晰全面的行政契约并加强其监督实施。而美国住房福利 民营化的实践表明民营化契约更多地体现出关系性契约的特征，这种认知模式可以指导我们调整政府定 位，进一步转变以规制为核心的干预行政理念，走向政府与公民之间协作式管理的善治，从而更加有利于 实现民营化效率与公共责任的共赢。 关键词：民营化；关系性契约；个别性契约；协作式治理；效率；公共责任 中图分类号：D912.1 文献标识码：A 文章编号：1001 - 5124（2008）05 - 0091 - 06 一、引论 虽然公共服务民营化已经成为包括中国在内的一些国家日益重要的公共政策之一，在一定程度 ［1］ 上克服了传统行政法管制方式的弊端， 但是由于民营化带来的经验、效率以及多样性与私人组织提 供公共服务引起的公共责任承担问题直接冲突，因此对于如何推行民营化仍然存在较多的争议。政 府与私人组织缔结行政契约是实施民营化的一种主要手段。为了发挥民营化的优势，减少其潜在的 危害，大家的焦点纷纷集中在如何完善行政契约，普遍的观点就是认为政府在签订民营化契约时，要 用更详细谨慎的条款约束相对人，加强监督，也就是说，应当缔结 “清晰、全面、准确和没有歧义的 ［2］（196） 契约”。 应当说，这种观点套用了与私法领域中传统 “个别性”契约相似的方法，是对民营化对 抗式模式的认知。这种模式设定契约当事人都是个别性参与者，双方置身于更广泛的法律和社会背 景之外，不产生互动，能够用相对全面的条款锁定契约履行过程中的关键变量。用 “个别性契约”将 ① 在很多民营化形式中，正是双方 民营化程式化，淡化了许多公私伙伴关系中的“关系性契约”特性。 当事人长期、反复的相互作用相互影响这种 “关系”特质决定了他们之间的契约内容，其内在不确定 性将伴随错综复杂的公私伙伴关系持续多年。 ［3］ 理解民营化过程中行政契约的 “关系”属性，对 “公法规范与私法原则之间令人不快的交界” 有所认识，可以由此将民营化的关注点从个别性契约转向协作式治理，寻求促进互惠、加强私人主 体向心力的措施。例如调整政府单方面裁量权的行使，创造双方协调机制，对私人主体在公共服务 中坚持公共价值的行为给予回报，从而发挥私人主体提供服务的优势。这种认知方式可以长期利用 私人激励机制巩固而不是破坏重要的公法价值，既可以提高民营化服务的质量与反应性，又能够确 ② 保公共价值的实现。 二、何谓 “关系性契约” 美国学者麦克尼尔提出的所谓 “关系性契约”是与 “个别性契约”相对的一个概念，认为契约是 ［4］ 规划将来交换过程的当事人之间的各种关系， 关系性契约与习惯、内部规则、社会性交换、对于将来 —————————————— 收稿日期：2008 - 01 - 15 作者简介：汤洪源（1972 -），女，湖南浏阳人，西北政法大学行政法学院讲师，硕士。 92 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学