论地方立法的合法性发展与协调.docVIP

公 司诉 讼 理由 是什么？ 论地方立法的合法性 　　自一九七九年国家赋予地方立法权以来，改变了由国家集中统一立法的格局，使地方立法成为我国立法体制的重要组成部分。二十年来，大量的地方法规不仅为地方创造了良好的法制环境，弥补了国家立法的不足，也为国家立法提供了经验和借鉴。以各地人大常委会制定的法规为主要标志的地方法规体系正在逐步形成，在依法治国的整体进程中起到了不可忽视的重大作用。 　　但回头审视二十年地方立法实践，我们也不难发现在立法数量增长的同时，立法质量并未能如愿同步提高。除各种客观因素外，主观上对合法性的研究与关怀不足可能也是一个重要原因。虽然立法机关已经注意这一现象并开始步入新的调整，但过去的关怀不足却可能已经造成对合法性理论理解的不统一，导致部分法规与社会不够亲和。 　　一、立法的资格与环境-表面合法性 　　按照现在红极一时的Rnoald Dworkin的说法，合法性是“描述特定的个人或群体有资格立法的环境”。笔者认为法学家在这里提到的便是表面合法性(legality)，也即决定立法权的行使是否合法的形式要件，包括立法依据的合法性及立法程序的合法性两大方面： 　　(一)，立法依据的合法性 　　我们注意到，在地方立法实践中常常存在以“上位法”或“政策”作为“法律依据”以判断法规提案是否“合法”，要求提出法规议案必须同时提交“立法依据”及“依据的法律、政策等有关资料”，要