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论境内自然人持股合资企业之合法性 ——以改制上市为目的 朱亚元 [摘? 要] 随着外商投资股份有限公司在中国资本市场的多家上市，最近几年中外合资企业的改制上市可谓热潮涌动。其中频频出现了境内自然人作为合资企业股东（比如新设合资企业、境内自然人受让原合资企业的中方或者外方股份等形式）且已经合资公司审批机关审查批准的情况。但是根据通常的理解，境内自然人是不能作为中外合资企业的中方的合营者。法律的规定与现实的做法似乎有矛盾之处，本文将对现实中普遍存在的这一问题进行探讨。 [关键词] 中外合资企业 自然人持股 举办 外资并购 ? 一、问题的成因 2000年2月20日浙江省工商行政管理局发布《关于进一步发挥工商行政管理职能支持企业改革和发展的若于意见》，其中的第二十五规定：允许个人独资企业、合伙企业、自然人出资兴办中外合资、合作经营企业。 2007年7月6日湖北省工商行政管理局发布《突破性做好市场主体准入工作促进市场主体又好又快发展的决定》，　其中的第十一规定：放宽外商投资企业股东资格条件。经审批机关批准，允许中国公民、个体工商户、个人独资企业、合伙企业作为外商投资企业的股东。 此外根据本人的了解，广东、宁波等地都先后出台了类似的规定。 国家工商行政管理局已经在江苏省昆山市进行了试点，凡在昆山市登记的中外合