加大投入 深化改革 注重公平.doc

加大投入 深化改革 注重公平 促进义务教育均衡发展 临安市申报省义务教育发展基本均衡市自查自评报告 临安市人民政府 （2012年6月) 临安地处浙西北，东邻杭州，西接黄山，南连富阳、桐庐和淳安，北靠安吉，是全国综合实力百强县（市）、县域经济基本竞争力百强县（市），总面积3126.8平方公里，辖5个街道、13个镇，户籍人口52.7万。2011年，临安市实现生产总值340.8亿元，人均GTP达10000美元，财政总收入39.2亿元，地方财政收入21.1亿元，全年教育经费总支出10.22亿元。 全市共有义务教育学校60所，其中小学38所（含民办1所），初中20所（含民办1所），特殊学校1所，体育学校1所。义务教育阶段学校在校学生43173人，其中小学生28782人，初中生14301人。义务教育阶段学校专任教师2945人，专任教师资格证持有率99.8%，学历合格率100%，小学教师专科及以上高学历比例达到93.9%，初中教师本科及以上高学历比例达到93.9%。全市实现了义务教育免费教育，义务教育阶段学生入学率、巩固率、完成率均达100%。临安是全国首批普及9年制义务教育的县，2007年通过浙江省教育强县（市）复查。 临安市委、市政府认真落实教育优先发展战略，切实保障经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需要。持续加大教育投入力度，“十一五”期间全市教育经费总投入达24.6亿元，为改善教育基础条件，提高教师收入提供了资金保障；坚持推进教育改革，完善政策措施，促进均衡发展，增强了教育综合实力，优化了教育发展环境，提升了教育内涵品质，使临安教育总体上步入了“上好学”新阶段。近年来，临安市政府积极顺应城乡一体化发展，区域协调发展新趋势，努力满足人民群众对优质教育的需求，认真履行义务教育均衡发展职责，不断推动义务教育优质均衡发展，为教育现代化打下坚实基础，并制定实施《临安市“十二五”教育发展规划》确保义务教育健康发展。 一、完善机制促均衡 临安市政府认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》及《浙江省义务教育条例》等文件精神，不断创新完善教育均衡发展机制，为义务教育均衡发提供制度保障。 1.强化教育管理机制。一是改革管理体制：2007年7月，出台《临安市人民政府关于进一步完善义务教育管理体制的实施意见》（临政发〔2007〕142号），突出了“以县为主”的原则，人员经费、公用经费、初中校舍建设经费全额纳入市财政预算。此举使义务教育学校教职工的工资、福利有了保障，公用经费逐年提高，学校运作有了保障；欠发达地区办学条件改善也有了保障，极大地促进了我市义务教育的发展。二是建立教育工作议事制度：把义务教育纳入政府工作重要议事日程，及时研究决定重大事项；每年都围绕义务教育确定一批重点项目，写入《政府工作报告》；定时召开政府常务会议，研究解决教育工作中遇到的困难和问题；分管市长定时听取教育工作汇报，掌握工作动态，保证了义务教育各项工作有安排、有落实、有效果。三是建立教育工作目标责任制度：明确了教育、财政等职能部门以及镇街的教育职责，每年将所承担的工作任务细化分解，纳入目标管理，平时严格督查，年终严格考评，依序奖惩。 2.建立经费保障机制。一是教育经费逐年增长：确保教育经费依法实现“三个增长”，确保全县财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，确保财政教育支出占一般预算支出比例达到省市核定比例，确保全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。近五年，市财政教育总支出从2007年的3.62亿元增长到2011年的9.42亿元。二是提高公用经费：公共财政安排义务教育预算内生均公用经费做到逐年增长，2011年达到小学450元，初中650元。三是设立专项经费。为加快义务教育发展，设立多项专项经费。例如，维修改造专项经费，用于维修和改造中小学校舍，免住宿费、水电费、校车补贴等。 3.建立民办学校帮扶机制：鼓励、规范、引导社会力量兴办教育，借助民办教育促进义务教育优质均衡发展。按照国家《民办教育促进法 二、布局调整促均衡 临安是山区县，人口居住分散，由于历史和地理的原因，义务教育一直存在学校数量多、规模小、布点分散，办学条件和教育质量差异较大的情况。为彻底改变农村义务教育相对落后的局面，促进义务教育优质均衡发展，临安市政府先后两次实施中小学学校布局调整，极大地改善了农村学校办学条件，提升了全市义务教育质量。 1.实施中小学布局调整。2007年9月出台了《临安市中小学布局调整规划》（临政发〔2007〕199号），按照均衡性、集聚性、标准化、因地制宜原则，制定实施方案，完善保障措施，用五年时间将小学从68所减到38所，初中从36所减到20所。布局调整使农村义务教育的发展有了较好的条件，有利于城