基于城市转型视角下的上海市空间格局评估和思考.pdfVIP

基于城市转型背景下的 上海城市空间格局评估与战略思考 陈 琳 【摘要】经历过去30 多年的快速发展，上海已经进入城市转型的战略机遇期和关键攻坚期。对城市 未来发展战略的探索和思考必须立足于对城市发展现状的科学研判。文章基于上海市城市总体规划实施评 估研究工作，重点聚焦城市空间格局，在客观分析上海当前城市转型发展背景的前提下，从总体层面把握 上海空间转型的核心瓶颈，并从中心城、中心城周边地区、新城三个空间层次来剖析不同空间圈层的发展 特征和存在的问题。在对现状特征进行准确研判的基础上，根据上海市未来发展的需求和国家战略的要求， 从城市规划的角度探索城市转型发展战略。 【关键词】城市转型；空间格局；规划评估；发展战略；上海 1．上海城市转型的发展背景剖析 自改革开放以来，上海城市社会经济持续稳定发展。特别是以1990 年浦东开发开放和 2001 年中国加入世贸组织为标志，上海逐步提升其配置全球资源的能力，逐步从改革开放 前的内向型工业中心城市发展为中国对外开放的重要门户城市。《上海市城市总体规划实施 评估》经研判后提出，总体规划实施以来，上海城市功能不断拓展、产业结构持续优化、城 市环境显著改善、人民生活质量明显提高，“四个中心”的总体框架基本形成。上述发展成 就反映在城乡规划领域，主要体现在以下四个方面：一是城镇化进程稳步推进，大都市空间 体系基本形成。过去十多年间，随着人口和产业的郊区化，特别是大型居住区和重大工程在 中心城周边地区的布局建设，推动上海郊区城镇化的步伐加快，城市建设用地呈现出由中心 城向外拓展的显著趋势。在这一过程中，郊区新城、新市镇建设在集聚人口、平衡城市结构 上取得一定成效。二是重点地区开发有力，国际门户地位凸显。围绕“四个中心”目标，上 海以世博会园区开发建设为推手，加快了上海黄浦江两岸综合开发进度，并启动了虹桥综合 交通枢纽以及虹桥商务区、迪斯尼、临港等重点地区的开发建设。重点地区的开发在带动地 区更新和城市空间拓展的同时，有力推动城市功能提升和产业转型升级，无论在功能还是景 观上，都塑造出上海崭新的国际大都市形象。三是民生优先导向明晰，历史保护成效显著。 上海始终将城市发展与改善民生、传承历史有机结合。近年来，上海逐步建立起以经济适用 房、公共租赁房、廉租房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系，目前两批大型居住社 区建设已经开始启动。与此同时，上海历史文化风貌保护工作逐步建立起“点、线、面”的 工作框架，将风貌保护对象分为历史文化风貌区、风貌保护道路、优秀历史建筑三个层次， 采取多种方式进行总体规划、分类保护。四是基础设施建设加速，城市运营能力增强。近年 来，上海市政交通基础设施的建设速度明显加快，服务支撑城市运营的能力得到显著提高， 枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本建成，城市安全的保障能力不断提高。 但随着城市的快速发展，上海面临着越来越多的发展瓶颈。空间紧约束对城市产业经 济升级的倒逼效应逐渐显现，人多地少的空间压力日渐彰显，生态环境的空间瓶颈使得城市 生态安全底线面临挑战。而上述内生发展的矛盾在新的国内外发展环境下显得尤为突出。首 先，以2008 年的金融海啸和2010 年欧洲主权信任危机为标志，全球经济进入了调整转型的 阶段。张庭伟等学者认为，这是一个“全球转型”的时代，当前绝大多数国家都面临重大转 型。深刻变化的国际政治经济环境将对上海的长远发展带来新挑战。特别是以信息技术和新 能源为支点的第三次工业革命可能会对全球生产体系乃至世界城市网络格局产生重大影响。 其次，中国经济经历长期快速发展后，近年来经济增幅步入平稳增长阶段，社会经济发展面 临的资源、环境和社会等方面的压力也持续加大。随着劳动力资源优势的弱化和资源环境约 束的日益突出，中国业已进入转变经济发展方式的攻关期。党的“十八大”上明确“五位一 体”建设中国特色社会主义，加快推进城镇化进程，使得城镇化和生态化将成为结构调整与 转型发展的关键词，对上海转型发展提出新的要求。最后，在长三角层面，近年来，随着区 域高速公路网络成形、城际铁路和高速铁路体系的建设，长三角地区已基本形成支撑城市群 空间结构的基础设施体系。而国家层面对长三角地区发展的一系列政策支持，也推动长三角 地区从“长江经济”走向“海洋经济”时代。上海作为长三角城市群的龙头城市，在新的发 展环境下必须要着眼于区域要求，推动区域统筹协作。 城市转型发展强调的是城市发展方式和动力的重大变革与挑战