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塑造电子政府是推进节约型机关 建设的有效途径 ◎崔晶 纪90年代早期到中期，在重塑政府运动这一公共 一、塑造电子政府是世界各国降低行政 管理改革的背景下，国家绩效评估委员会提出了 成本，提高行政效率的有效手段 《创造成本更少，运转更好的政府：通过信息科技 网络技术在政府的广泛应用，改变了政府的管 再造政府》这一重要报告。报告强调：电子政府建 理结构和决策方式，降低了传统的公务处理成本， 设是一场以绩效为导向，以顾客为中心，以市场为 提高了政府的服务质量。因此，世界各国政府都把 途径的改革。目前，美国的联邦政府和所有州一 电子政府建设，尤其是建立政府网站、提供网络服 级政府已全部上网，提升了联邦政府与各地方政 务作为降低行政成本，提高行政效率的有效手段。 府之间的沟通和协作，提高了行政效率，为公民提 新加坡是电子政府发展最为领先的国家，在 供了更好的服务。另外，美国政府1998年通过了 20世纪80年代就启动了电子政府建设，当时《国 《政府纸张消除法案》，推行无纸化办公、电子签 家计算机化服务规划》的目标就是要实现办公自 名，以及电子档案系统。这一法案的推行，有助于 动化，减少文书工作，以推动政府内部的工作效 美国政府节约行政成本，提高行政效率。 率。20世纪90年代晚期，信息科技和电子通讯的 二、电子政府有助于推动我国政府办公 结合推动了《电子政府行动计划》和《电子政府行 自动化。降低能源消耗 动计划二期》的启动。《电子政府行动计划》的目标 是将尽可能多的公共服务项目整合到计算机网络 在我国，电子政府发展的一个重要方向是政 上，为此制定了六个战略规划：电子服务供给、基 府办公自动化。政府办公自动化致力于利用电子 于知识的工作场所、科技执行、提升工作效率、适 计算机和网络系统，将政府部门的工作从传统的 应性和强有力的信息通讯基础设施、信息通讯教 纸质办公转变为电子办公，部门之间通过电子邮 育。在这一计划的基础上，《电子政府行动计划二 件和网上留言板进行及时、便捷的交流，从而大大 期》要实现的目标是将整合的、容易获得的、带有 减少对纸质文件的依赖。这能在很大程度上节约 附加值的公共服务提供给公众。新加坡政府最近 办公经费，降低能源消耗，减低行政成本。 的电子政府计划是《电子政府2010}，这个五年总 在办公自动化实行以前，政府机构各个部门 体规划将继续促进信息科技的发展，增强电子服 办公的技术手段各不相同，欠缺统一高效的沟通， 务的通达性与丰富性，增加在电子政务参与中的 容易造成信息不对称现象。而电子政府的构建能 公民观点分享与交流，并以此增强政府的决策能 够促进政府机构之间通过统一的操作平台进行交 力和国家竞争优势。 流和合作，有效地消除壁垒，实现信息共享，从而 美国的电子政府建设始于20世纪80年代，加快办事流程，提升政府行政工作的效率。办公 1980年的《减少文书法案》要求对联邦政府的数据自动化还能够帮助理顺政府部门的条块关系，通 进行信息化管理，借此在美国联邦政府层面上第 过内部电子邮箱、短信平台使各部门工作人员的 一次建立了针对信息资源管理的政策框架。20世 联系更为便捷和廉价。同时，政府办公自动化也 务藏文奠／2011．07 29 万方数据 为政府各部门之间交换、查询文件提供了便利，在 能，从而为公众提供更好更优质的服务。电子政 很大程度上减少由于繁琐的行政程序和手续所带 府使得各个政府机构之间打破壁垒，相互合作，共 来的信息共享成