任何事情都要把握一个度.docVIP

任何事情都要把握一个“度”，党风廉政建设和反腐败斗争同样也要有一个“度”的把握，反腐倡廉抓不好，有中国特色的社会主义就不会顺利实现，我们既要廉政，又要勤政，把握好“度”，工作就会干好，廉政问题就会避免，就能始终保持清醒的头脑；居安思危，才能站出来大胆地抵制各种腐败现象的滋长。地税部门作为一个重要的经济执法部门，手中握有一定的权力，在与社会各种各样的纳税企业、形形色色的人物打交道的过程中，钱权交换有一定的时机和条件，腐败现象也很容易滋生和蔓延。因此，在新形势下，创新地税系统制度约束机制，把握住“度”，拒腐防变就成为重要的实践性课题。 ???????? 一、当前地税系统制度约束机制预防腐败存在的主要问题 ????? （一）“制度加科技”预防腐败机制不够完善，缺少合力。当前运用“制度加科技”预防腐败已成为一种新的理念和方式，地税系统已经基本具备了较强的信息网络技术支撑。但面临推进的挑战，需要加强领导体制和工作机制建设，缺少反腐倡廉信息共享和资源整合，需要实现系统内部监督管理系统与系统外部监督管理系统的对接。缺少一支“制度加科技”的管理团队，根据科学管理的要求，在税收管理、征收、稽查等各流程再造和管理优化的基础上，把管理流程转化为计算机程序，从而实现权利模块化、制度刚性化、信息公开化、监督动态化的目标。为此，“制度加科技”预防腐败也成为地税部门今后重点研究的方法和途径。 ????? （二）少数税务机关越权或者少数税务人员滥用执法权。一是现行税收法律、法规中对罚款规定有弹性，导致税收执法存有自由裁量权和随意性，为少数税务干部以权谋私提供可能；二是内部的执法制约机制不够健全，监督制约缺位，致使税收执法权异化；三是税务管理立法滞后。对纳税人征收方式认定、定期定额征收、税收减免、缓交、税务稽查流程存有缺乏规范可操作性的程序法。因此，给少数税务人员以税谋私造成可乘之机。 ????? （三）税务检查各环节制度有疏漏，存有弹性执法现象。现行的税务检查各环节正在逐步完善制度约束机制，但缺少相应的配套和细化措施，许多制度落实不到位，从而为违纪违法的滋生留下了空隙。重复选查、选而查不动、查而不报、查多报少、构成偷税罪该移送司法机关因种种原因而难移交、追缴滞、补、罚不到位等有自由裁量权的一些环节时有发生。税务处罚不准确，裁定不适当，应罚不罚、重责轻罚，高定低罚，以补代罚，以罚代刑等问题依然存在。 ???? （四）税收计划影响税收执法的严肃性。目前，地方政府的预算体制和预算支出不断增加的压力下，政府以支定收的税收计划连年递增，不容商量。市以下地税机关由于受现行经费体制的影响，为了争取当地政府解决公用经费，不得不服从于当地政府“以支定收”的财政盘子。为了完成任务，只好层层加码，一些税源好的基层征收单位，怕计划递增，有意自己掌控，不能应收尽收。而税源差的地方就容易发生收过头税，寅吃卯粮违规征税问题。 ????? （五）地方行政干预税务执法的现象不同程度地存在。有的地方政府为了发展地方经济，达到招商引资的目的对一些所谓的“招商引资”企业，政府领导挂帅的政府“形象工程”项目，超越权限滥施税收减免，造成国家税收流失。稽查部门检查的纳税人，地方政府“过问”、“关心”的情况时有发生，造成稽查人员左右为难，工作积极性受到一定影响，依法治税受到人为因素影响时有发生。 ????? （六）利益趋势化，内部监督不到位。个别干部受利益驱动影响，比福利、比待遇、比环境条件的思想认识依然存在。干部与干部之间，相互“通气关照”屡见不鲜，监督手段单一，部门之间横向监督机制还不规范，对本单位检查出来的问题纠正和处理不及时，重点岗位、重点人员监督管理约束机制还不健全，对领导和上级部门缺乏监督意识。 ????? （七）追究力度偏软，责任落实不到位。在具体工作中，个别领导干部在思想认识上，始终认为党风廉政建设是纪检监察部门的事，干部出了问题纪检监察部门应承担责任。治队不严、执纪执法偏宽偏软、疏于管理、淡化责任的问题没有得到彻底解决。对工作中失职失责的干部追究不到位，对违法违纪违规的问题，应当按照党纪条例、政纪规定和有关规定给予严惩的，但往往是考虑单位大局利益和社会影响等，在处理上惩治于宽，惩治于软。 ?????? 二、问题产生的主要根源： ????? （一）制度形同虚设，执行不力，失之于宽。一是“制度加科技”预防腐败的思想认识面临挑战，是对权力运行制约和监督的一次“革命”，利益驱动和氛围的营造及领导机制和工作机制的建设等方面成为阻碍进展的重要原因；二是在管理方面存在漏洞，制度形同虚设，执行不力，对关键部门、关键岗位、重点环节的管理不到位，给少数人滥用职权、以权谋私提供了条件；三是有的领导对本单位党风廉政建设中存在的问题不敢揭露和纠正，对干部存在的缺点和不良苗头不批评、不指正，甚至